Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska, Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski (spr.), Protokolant St. sekretarz sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Szefa Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 29 czerwca 2010 r. sygn. akt II SA/Bd 417/10 w sprawie ze skargi A. G. na decyzję Szefa Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie świadczeń w związku ze stwierdzeniem nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 29.06.2010 r. sygn. II SA/Bd 417/10 po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję Szefa Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie świadczeń w związku ze stwierdzeniem nieważności decyzji uchylił zaskarżaną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dowódcy [...] Okręgu Wojskowego z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...].
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją nr [...] z [...].11.2002 r. Dowódca [...] Okręgu Wojskowego ze względu na likwidację zajmowanego stanowiska służbowego i brak możliwości wyznaczenia żołnierza na inne stanowisko służbowe wypowiedział st. sierż. rez. A. G. stosunek służbowy zawodowej służby wojskowej.
Skarżący w dniu [...].11.2006 r. wystąpił do Dowódcy Wojsk Lądowych o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...] Dowódcy [...] Okręgu Wojskowego z [...].11.2002 r. o wypowiedzeniu stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej. Wniosek ten został rozpatrzony decyzją nr [...] Dowódcy Wojsk Lądowych z dnia [...].11.2006 r. o odmowie stwierdzenia nieważności tej decyzji.
W wyniku złożonego odwołania od tej decyzji, Minister Obrony Narodowej ostateczną decyzją nr [...] z dnia [...].02.2007 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Od tej decyzji skarżący złożył skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27.06.2007 r. sygn. akt II SA/Wa 794/07, oddalono skargę. Od powyższego wyroku skarżący wniósł skargę kasacyjną. Wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29.10.2008 r. sygn. akt I OSK 1691/07, uchylono zaskarżony wyrok i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia.
W następnej kolejności wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8.04.2009 r. sygn. akt II SA/Wa 148/09, uchylono ostateczną decyzję organu II instancji oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Ostateczną decyzją nr [...] Dowódcy Wojsk Lądowych z dnia [...].09.2009 r. stwierdzono nieważność decyzji nr [...] Dowódcy [...] Okręgu Wojskowego z [...].11.2002 r. o wypowiedzeniu st. sierż. rez. A. G. stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej.
W związku z powyższym wnioskiem sporządzonym [...].10.2009 r. skarżący zwrócił się do Dowódcy [...] Okręgu Wojskowego o "podjęcie działań faktycznych i prawnych mających na celu realizację decyzji z [...].09.2009 r.". We wniosku zażądano wskazania terminu i miejsca w jakim skarżący ma się stawić celem podjęcia obowiązków służbowych na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym.
Decyzją z dnia [...] listopada 2009 r., Nr [...], Dowódca [...] Okręgu Wojskowego, działając na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm. - zwanej dalej w skrócie "k.p.a."), art. 116 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (t. j.: Dz. U. z 2008 r., Nr 141, poz. 892 ze zm. - zwanej dalej "ustawą pragmatyczną"), oraz § 30 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 29 stycznia 2008 r. w sprawie zwalniania żołnierzy zawodowych z zawodowej służby wojskowej (Dz. U. z 2008 r., Nr 23, poz. 137 ze zm. - zwanego dalej "rozporządzeniem MON"), w związku ze stwierdzeniem decyzją Dowódcy Wojsk Lądowych z dnia [...] września 2009 r., Nr [...], nieważności decyzji Dowódcy [...] Okręgu Wojskowego z dnia [...] listopada 2002 r., Nr [...], stwierdził, że data zwolnienia st. sierż. A. G. z zawodowej służby wojskowej w dniu [...] stycznia 2003 r. nie ulega zmianie, uznając jednocześnie, że zwolnienie skarżącego z zawodowej służby wojskowej nastąpiło w drodze wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej, dokonanego przez Dowódcę [...] Okręgu Wojskowego, oraz przyznając mu odszkodowanie od Skarbu Państwa w wysokości [...] zł, stanowiące sześciokrotność kwoty uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym liczonego według stawek na porównywalnym pod względem stopnia etatowego i grupy uposażenia stanowisku służbowym, obowiązujących w dniu uprawomocnienia się wspomnianej powyżej decyzji Dowódcy Wojsk Lądowych, tj. w dniu [...] września 2009 r. W uzasadnieniu decyzji Dowódca [...] Okręgu Wojskowego wskazał, iż żądanie A. G. dotyczące przywrócenia go do zawodowej służby wojskowej nie może zostać uwzględnione z przyczyn formalno-prawnych. Jak wskazano, zgodnie bowiem z obowiązującym aktualnie przepisem art. 116 ustawy pragmatycznej, w przypadku stwierdzenia nieważności decyzji o zwolnieniu z zawodowej służby wojskowej lub wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej dokonanego przez organ wojskowy ulegają uchyleniu jego skutki, jednakże data zwolnienia żołnierza z zawodowej służby wojskowej nie ulega zmianie, a żołnierzowi zawodowemu przysługuje odszkodowanie od Skarbu Państwa w wysokości sześciokrotności kwoty uposażenia zasadniczego, wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym, z uwzględnieniem powstałych zmian mających wpływ na prawo do uposażenia lub jego wysokość, a w przypadku gdy stanowisko służbowe, które żołnierz zawodowy zajmował przed zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej, nie istnieje, według stawek na porównywalnym pod względem stopnia etatowego i grupy uposażenia stanowisku służbowym, obowiązujących w dniu uprawomocnienia się decyzji stwierdzającej nieważność wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej. Organ podkreślił, że w sprawie skarżącego zachodzi podstawa do zastosowania przepisu art. 116 w brzmieniu aktualnym, ponieważ ponowne wszczęcie przez Dowódcę Wojsk Lądowych postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dowódcy [...] Okręgu Wojskowego, zakończone wydaniem przez ten organ w dniu [...] września 2009 r. decyzji Nr [...], nastąpiło w nowym stanie prawnym, tj. po dniu 1 stycznia 2008 r. Wskazano również, iż wcześniejsze postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] listopada 2002 r. zostało ostatecznie zakończone w okresie obowiązywania poprzedniej regulacji, tj. w dniu [...] lutego 2007 r., kiedy to Minister Obrony Narodowej ostateczną decyzją Nr [...] utrzymał w mocy decyzję Dowódcy Wojsk Lądowych, Nr [...], z dnia [...] listopada 2006 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Dowódcy [...] Okręgu Wojskowego Nr [...] z dnia [...] listopada 2002 r. Wyjaśniono także, że okoliczność, iż wyrokiem z dnia 8 kwietnia 2009 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 148/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie obydwie te decyzje organów wojskowych uchylił, nie wpływa na ostateczny charakter tych rozstrzygnięć.