Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant: asystent sędziego Aleksandra Tokarczyk po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 167/16 w sprawie ze skargi P. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie przyznania zwrotu wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenia za dozór pojazdów 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżone postanowienie w części w jakiej utrzymuje w mocy pkt 5 postanowienia Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] października 2015 r. znak [...] oraz pkt 5 powołanego postanowienia Prezydenta Miasta [...]; 2. oddala skargę kasacyjną w pozostałym zakresie; 3. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego w całości.
Wyrokiem z dnia 8 grudnia 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 167/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. K. (dalej powoływanego jako skarżący) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] listopada 2015 r., znak [...] w przedmiocie przyznania zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenia za dozór pojazdów.
Wyrok został wydany na podstawie następujących okoliczności faktycznych i prawnych sprawy.
Wnioskiem z 9 września 2010 r. skarżący zwrócił się do Prezydenta Miasta [...] o odebranie oraz przyznanie wynagrodzenia za przechowywanie na parkingu strzeżonym pojazdów mechanicznych usuniętych z dróg w latach 2001-2010.
Postanowieniem z [...] października 2015 r., znak: [...] Prezydent Miasta [...] przyznał skarżącemu zwrot koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenie za dozór 5 pojazdów za okres od dnia ich zholowania do dnia upływu ustawowego terminu odbioru pojazdu z parkingu tj. za 6 miesięcy od dnia jego usunięcia, przy przyjęciu stawki dobowej w wysokości 5,00 zł tj.:
1. Fiat 126p rej. [...] - za okres 24.07.2006 r. - 24.04.2007 r., tj. za 183 dni - 915,00 zł;
2. Fiat 126p rej. [...] - za okres 30.11.2006 r. - 30.05.2007 r., tj. za 182 dni - 910,00 zł;
3. VW Passat rej. [...] - za okres 29.12.2007 r. - 29.06.2008 r., tj. za 184 dni - 920,00 zł;
4. Fiat 126p rej. [...] - za okres 22.02.2008 r. - 22.08.2008 r., tj. za 183 dni - 915,00 zł;
5. Fiat 126p rej. [...] - za okres 24.06.2008 r. - 24.12.2008 r., tj. za 184 dni - 920,00 zł.
Należność ta wyniosła łącznie 4.580,00 zł.
Organ przyznał również zwrot koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenie za dozór ww. 5 pojazdów za okres od 13 września 2010 r. tj. od daty wpływu wniosku do Urzędu Miasta [...], do 19 września 2013 r. tj. do dnia odbioru pojazdów z parkingu przez Urząd Miasta [...] przy przyjęciu stawki dobowej w wysokości 5,00 zł za dobę. Należność z tego tytułu wyniosła łącznie 27.575,00 zł. Organ przyznał także zwrot kosztów związanych z usunięciem pojazdu z drogi w wysokości po 100,00 zł za pojazdy wymienione w pozycji 1-2 i w wysokości po 75,00 zł za pojazdy wymienione w pozycji 3-5, łącznie - 425,00 zł.
Przyznana skarżącemu należność wyniosła zatem 32.580,00 zł.
Organ odmówił natomiast przyznania zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenia za dozór ww. 5 pojazdów za okres od dnia upływu ustawowego terminu przechowywania pojazdu, tj. 6 miesięcy od dnia jego usunięcia, w którym to czasie właściciel pojazdu miał możliwość jego odbioru z parkingu, do 12 września 2010 r. (dzień poprzedzający datę wpływu wniosku do Urzędu Miasta [...]). Organ odmówił także przyznania zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru za przechowywanie ww. 5 pojazdów według stawek żądanych przez stronę, wynikających z uchwał Rady Miasta [...] w sprawie wysokości opłat za usuwanie pojazdów z drogi i ich parkowanie, podjętych w latach 2005-2013. Ponadto organ I instancji odmówił przyznania wnioskodawcy wynagrodzenia za dozór ww. 5 pojazdów w wysokości przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw, publikowanego przez Główny Urząd Statyczny, za każdy miesiąc przechowywania tych pojazdów, określonego w załączniku nr 1 do pisma z 17 marca 2015 r., a także zwrotu kosztów zholowania pojazdów wymienionych w pkt 2 w wysokości po 122,00 zł za każdy pojazd.