Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 marca 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 549/16 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 marca 2017r. sygn. akt I SA/Wa 549/16 oddalił skargę A. Sp. z o.o. w W. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lutego 2016r., nr [...] w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania.
Wyrok został podjęty w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Dnia [...] czerwca 2001r. kurator spółki "D. S.A." - J. K. złożył do Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wniosek o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej w m.st. Warszawie z dnia [...] sierpnia 1951r. nr [...], odmawiającego przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości położonej w W. przy ul. M. oznaczonej nr hip. [...]. Organ nadzorczy w trakcie prowadzonego postępowania ustalił, iż w skład dawnej nieruchomości oznaczonej nr hip. [...] wchodzi obecnie m.in. działka nr [...], z obrębu [...] stanowiąca własność Skarbu Państwa, zabudowana budynkiem mieszkalnym położonym przy ul. P., w którym wydzielono lokale mieszkalne stanowiące odrębną własność wraz z udziałem w prawie użytkowania wieczystego.
Minister Infrastruktury ostatecznym postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011r. zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej w m.st. Warszawie z dnia [...] sierpnia 1951r., w części stanowiącej obecnie własność Skarbu Państwa, tj. działki nr: [...], nr [...] i nr [...] z obrębu [...], z uwagi na brak w aktach sprawy dokumentu potwierdzającego nabycie spadku po właścicielach trzech wyodrębnionych lokali w budynku posadowionym przy ul. P. [...], a zarazem współużytkownikach wieczystych gruntu przedmiotowej nieruchomości, tj. S. S. (współwłaścicielu wyodrębnionego lokalu nr [...]), J. K. (współwłaścicielu wyodrębnionego lokalu nr [...]) i H. S. (współwłaścicielce wyodrębnionego lokalu nr [...]). Dopiero dołączenie do akt sprawy prawomocnych postanowień stwierdzających nabycie spadku po ww. stronach postępowania albo aktów poświadczenia dziedziczenia, będzie stanowiło przesłankę do podjęcia postępowania w sprawie.
Wnioskiem z dnia 18 maja 2015r. A. Sp. z o.o. w W., jako następca prawny "D." S.A. w W. zwróciła się o podjęcie zawieszonego postępowania wskazując, że właściciele lokali wchodzących w skład nieruchomości będącej przedmiotem niniejszego postępowania nie mają interesu prawnego do bycia stroną postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji dekretowej.
Minister Infrastruktury i Rozwoju postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2015r. odmówił podjęcia zawieszonego postępowania argumentując, że w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dekretowej dotyczącej nieruchomości warszawskiej, położonej przy ul. M., oznaczonej nr hip. [...], stronami są niewątpliwie poprzedni właściciele nieruchomości lub ich spadkobiercy, aktualny właściciel nieruchomości, a także osoby, które wykażą, że przysługuje im tytuł prawnorzeczowy do tej nieruchomości. W tej sprawie przyczyną zawieszenia postępowania była konieczność ustalenia spadkobierców zmarłych stron postępowania, tj. J. K., S. S. i H. S. Przyczyna zawieszenia postępowania ustąpiła jedynie wobec zmarłego J. K., natomiast w zakresie dotyczącym S. S. i H. S. w dalszym ciągu występuje. Organ podkreślił, że strona wnioskująca o podjęcie postępowania nie wykazała ustąpienia przyczyn zawieszenia postępowania, a jedynie zakwestionowała zasadność zawieszenia postępowania w przedmiotowej sprawie. Zdaniem organu, rozstrzygnięcie przedmiotowej sprawy co do istoty w drodze decyzji z pominięciem spadkobierców zmarłych stron postępowania nie jest dopuszczalne i stanowiłoby naruszenie art. 10 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r. poz. 267 ze zm.), powoływanej dalej w uzasadnieniu jako "K.p.a.", w stopniu kwalifikowanym, stanowiącym podstawę do wznowienia postępowania zgodnie z art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a.