Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 grudnia 2017 r. sygn. akt VII SA/Wa 1977/17 w sprawie ze skargi L.W. na uchwałę Rady [...] z dnia [...] września 2004 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 1 grudnia 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 1977/17 po rozpoznaniu sprawy ze skargi L.W. na uchwałę Rady [...] z dnia [...] września 2004 r. nr [...]w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej działki o nr ew. [...] z obrębu [...] oznaczonej jako [...] nr [...] wsi W. Zd. [...] - cz., stanowiącej ul. [...] w [...], wymienionej w załączniku nr [...] zaskarżonej uchwały pod poz. [...].
U podstaw rozstrzygnięcia Sądu I instancji legły następujące ustalenia oraz ocena prawna.
Uchwałą z dnia [...] września 2004 r., nr [...] Rada Miasta [...], dalej jako "Rada" na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.), dalej jako "u.d.p.", zaliczyła do kategorii dróg gminnych drogi na terenie [...] wymienione w załącznikach do uchwały. W załączniku nr [...] pod poz. [...] wymieniona jest także ulica [...].
W piśmie z dnia 7 grudnia 2013 r. L.W. wniosła skargę na ww. uchwałę w części dot. ulicy [...] twierdząc, że jest współwłaścicielką i współużytkownikiem działki ewidencyjnej [...]. Działka ta nie powinna być przejęta pod drogę gminną pod nazwą ulica [...]. Skarżąca wskazała, że jej prawo własności wynika z danych ewidencyjnych gruntu.
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Miasta wniósł o oddalenie skargi podnosząc, że Skarżąca nie wykazała należycie interesu prawnego czym nie wypełniła przesłanki zawartej w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ( Dz. U. 16 pozz. 95 z późn. zm.), dalej jako "u.s.g.".
Rozprawa przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, dalej również jako "WSA", przeprowadzona w dniu 3 lipca 2014 r., została odroczona z uwagi na konieczność uzupełnienia materiału dowodowego.
Dnia 8 września 2014 r. WSA zawiesił postępowanie ze skargi L.W. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] września 2004 r., nr [...] na wniosek pełnomocnika Rady, ponieważ w dniu 7 sierpnia 2014 r. Prezydent [...], dalej jako "Prezydent Miasta" wystąpił do Wojewody [...] o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa na rzecz [...] nieruchomości stanowiącej teren zajęty pod drogę publiczną o nazwie ulica [...], oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka ewidencyjna nr [...] z obrębu [...]. Wymieniona działka ewidencyjna w dniu 31 grudnia 1998 r. pozostawała we władaniu [...]. W załączeniu przesłał niezbędne dokumenty do wydania decyzji.
Dnia 8 września 2017 r. WSA podjął zawieszone postępowanie i na rozprawie w dniu 1 grudnia 2017 r. rozpoznał sprawę.
Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej działki o nr ew. [...] z obrębu [...] oznaczonej jako [...] nr [...] wsi W. Zd. [...]- cz. stanowiącej ul. [...] w [...] wymienioną w załączniku nr [...] zaskarżonej uchwały Rady.
W uzasadnieniu WSA wskazał, że skarga zasługuje na jej uwzględnienie, bowiem zaskarżona uchwała Rady w części dotyczącej przedmiotowej nieruchomości, co do której skarżąca wykazała tytuł prawny, narusza przepisy prawa w stopniu uzasadniającym jej wzruszenie.