Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędziowie: sędzia NSA Anna Lech sędzia del. WSA Maciej Dybowski (spr.) Protokolant asystent sędziego Maciej Stojek po rozpoznaniu w dniu 5 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Gospodarki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 czerwca 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 105/10 w sprawie ze skargi H. K., A.C., W. C., M. C.-K., Z. C., J. C.-M., E. W., Z. K., H. C.i K. C. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 24 czerwca 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 105/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi H. K., A. C., i innych na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] października 2009 r. nr [...].
Powyższe decyzje zapadły w następującym stanie faktycznym.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] grudnia 2009 r.) Minister Gospodarki utrzymał w mocy swą decyzję z dnia [...] października 2009 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] października 2009 r.) odmawiającą wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia Przewodniczącego Komitetu Drobnej Wytwórczości z dnia [...] czerwca 1962 r. znak: [...] o przejęciu na własność Państwa przedsiębiorstwa: Młyn Elektryczny, [...], m. Ł., pow. K., woj. [...].
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, że:
- w decyzji z [...] października 2009 r. stwierdzono, że z wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego może wystąpić jedynie osoba będąca stroną w rozumieniu art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej k. p. a.), tj. każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Uznano, że analiza zgromadzonej w aktach Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi dokumentacji, na którą powołał się wnioskodawca, dała podstawę do ustalenia, że nie wykazał on w sposób pełny i właściwy swego interesu prawnego do występowania z przedmiotowym wnioskiem, w tym zwłaszcza legitymacji prawnej potwierdzającej prawo własności do wskazanego we wniosku znacjonalizowanego przedsiębiorstwa. Brak podstaw do przyjęcia, że owe przedsiębiorstwo w dniu wydania decyzji z [...] czerwca 1962 r. było własnością poprzedników prawnych wnioskodawcy;
- w uzasadnieniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy J. K. K. wskazał, że w jego ocenie z akt sprawy wynika, że w chwili ustanowienia przymusowego zarządu państwowego nad tym młynem władali nim J. i W. (bracia) C., którzy zostali uwidocznieni w zarządzeniu jako właściciele tego młyna. Podniósł, że ustanawiając przymusowy zarząd państwowy nad młynem, a później przejmując młyn na rzecz Państwa, nie żądano od braci C. dokumentów stwierdzających własność młyna. W uzupełnieniu swego wniosku skarżący pismem z dnia [...] listopada 2009 r. wskazał na znajdujące się w aktach Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi dokumenty poświadczające w jego ocenie prawo do wnoszenia roszczeń w odniesieniu do wskazanej decyzji nacjonalizacyjnej;
- z wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego w zakresie stwierdzenia nieważności decyzji nacjonalizującej przedsiębiorstwo, może wystąpić jedynie osoba będąca stroną, w rozumieniu art. 28 k. p. a., tj. każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Oznacza to, że treścią pojęcia "interes prawny" jest prawo podmiotowe, rozumiane jako przyznanie danej osobie przez przepis prawa konkretnych uprawnień, które może ona realizować w postępowaniu administracyjnym. Cechami tego interesu jest to, że jest on konkretny, indywidualny, aktualny i sprawdzalny obiektywnie, a jego istnienie znajduje potwierdzenie w okolicznościach faktycznych, będących przesłankami zastosowania przepisu prawa materialnego;