Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski - spr., Sędziowie NSA Joanna Runge - Lissowska, Jan Paweł Tarno, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Kopalni [...] S.A. w K. i Ministra Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 czerwca 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 490/06 w sprawie ze skargi Kopalni [...] S.A. w K. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 29 czerwca 2006r., sygn. akt I SA/Wa 490/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność decyzji Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] , nr [...] , oraz decyzji Wojewody Ś. z dnia [...] , nr [...] , w częściach stwierdzających, że decyzja Naczelnika Gminy G. z dnia [...] sierpnia 1982 r., nr [...], w części dotyczącej wywłaszczenia od F. i M. S. na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej we wsi G., oznaczonej w dacie przejęcia jako działka nr [...] o powierzchni [...] m2 została wydana z naruszeniem prawa. W pozostałej części Sąd oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku, Sąd wskazał na stan sprawy: Naczelnik Gminy G. decyzją z dnia [...] sierpnia 1982 r., nr [...] orzekł o wywłaszczeniu nieruchomości położonej we wsi G. oznaczonej, jako działka nr [...] o powierzchni [...] m2., stanowiącej w dacie wywłaszczenia własność F. S. (spadkobiercy po F. S.) i M. S. na potrzeby Dyrekcji Okręgowej Dróg Publicznych w K. z przeznaczeniem pod budowę Kopalni "[...]".
W dniu 24 lipca 2004r. J. S. i M. S. wystąpili z wnioskiem o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji wywłaszczeniowej z dnia [...] sierpnia 1982 r.
Decyzją z dnia [...], nr [...], Wojewoda Ś. stwierdził, że zaskarżona decyzja w części dotyczącej wywłaszczenia została wydana z naruszeniem prawa. Wojewoda podkreślił, że nie stwierdza jednak nieważności tej decyzji, gdyż wywołała ona nieodwracalne skutki prawne w rozumieniu art. 158 §2 k.p.a. albowiem na przedmiotowej nieruchomości powstała Kopalnia "[...]". W części dotyczącej odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość stwierdził jej nieważność.
Organ ustalił, że przedmiotowa nieruchomość stanowi obecnie własność Skarbu Państwa, wskazując, że na terenie nieruchomości od czasu wywłaszczenia nieprzerwanie funkcjonuje Kopalnia "[...]", w związku z czym Wojewoda uznał, że nieruchomość ta jest wykorzystywana i zagospodarowana zgodnie z celem określonym przy wywłaszczeniu.
Wojewoda podkreślił, że brak akt sprawy postępowania wywłaszczeniowego utrudnił mu dokonanie jego szczegółowej oceny, jednak materiał dowodowy zgromadzony w sprawie pozwolił na ustalenie, że kwestionowana decyzja wywłaszczeniowa jest wadliwa, bowiem wnioskodawca nie uzyskał wywłaszczenia, to znaczy Dyrekcja Okręgowa Dróg Publicznych w K. nie uzyskała zatwierdzenia wniosku o wywłaszczenie przez wojewodę. To, w ocenie organu, stanowi rażące naruszenie art. 16 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 1958r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości.
Wojewoda wskazał, że zgodnie z art. 21 ust.4 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane (Dz. U Nr 38. poz. 229 ze zm.), ustalenie miejsca i warunków realizacji inwestycji oraz zatwierdzenie planu realizacyjnego traciło swą ważność, jeżeli inwestor nie uzyskał prawa do terenu lub je utracił, albo w ciągu jednego roku od zatwierdzenia tego planu nie wystąpił o pozwolenie na budowę.