Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 maja 2021 r. sygn. akt IV SA/Wr 135/21 w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w Domu Pomocy Społecznej 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu do ponownego rozpoznania; 2) odstępuje od zasądzenia od M. W. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 18 maja 2021 r. sygn. akt IV SA/Wr 135/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu skargi M. W., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w Domu Pomocy Społecznej.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Decyzją z dnia [...] października 2020 r. Wójt Gminy Kłodzko, postanowił:
1) ustalić M. W. wysokość odpłatności za pobyt B. W. w Domu Pomocy Społecznej w W. w następujących kwotach:
- od dnia 16 grudnia 2019 r. - do dnia 31 grudnia 2019 r. - w wysokości 435,20 zł;
- od dnia 1 stycznia 2020 r. - do dnia 31 marca 2020 r. - w wysokości 843,20 zł;
- od dnia 1 kwietnia 2020 r. w wysokości 931,20 zł;
2) odmówić zwolnienia z opłaty za pobyt ojca w DPS;
3) nadać decyzji rygor natychmiastowej wykonalności w oparciu o art. 108 k.p.a.
W toku prowadzonego postępowania organ I instancji poczynił następujące ustalenia: 1) strona prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z małżonką i małoletnim synem; 2) średni koszt utrzymania mieszkańca w DPS w roku 2019 r. wynosił 3.225,43 zł, a od 1 kwietnia 2020 r. - 3.489,41 zł; 3) odpłatność ojca strony ustalono w okresie od 16 do 31 grudnia 2019 r. na kwotę 359,20 zł i od 1 stycznia 2020 r. na kwotę 695,82 zł; 4) zobowiązanymi do ponoszenia odpłatności jest ojciec skarżącego i dwoje dzieci mieszkańca DPS; 5) różnica między średnim kosztem utrzymania mieszkańca w DPS a opłatą wnoszoną przez mieszkańca wyniosła za okres: a) 16 - 31 grudnia 2019 r. - 1.305,60 zł; b) 1 stycznia - 31 marca 2020 r. - 2.529,61 zł; c) od 1 kwietnia 2020 r. - 2.793,59 zł - wskazane kwoty w przeliczeniu na zobowiązanego członka rodziny (po 1/3) wyniosły odpowiednio do wskazanych okresów: 435,20 zł, 843,20 zł i 931,20 zł; 6) strona nie współdziałając, dwukrotnie nie odpowiedziała na wezwanie organu do przedstawienia zaświadczenia o dochodach rodziny, ani nie podpisała umowy o ponoszeniu odpłatności za pobyt w DPS; 7) w wezwaniach strona była pouczona o konsekwencjach wynikających z odmowy udzielenia informacji, wynikających z art. 61 ust. 2e u.p.s.
Odnosząc się do złożonego przez stronę wniosku o zwolnienie jej z opłaty za pobyt ojca w DPS organ wyjaśnił, że odmowa współdziałania z pracownikami socjalnymi, niedostarczenie wymaganych dokumentów oraz innych wyjaśnień mających wpływ na wydane rozstrzygnięcie, uzasadniało odmowę zwolnienia.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł M. W.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu decyzją z dnia [...] grudnia 2020 r. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że strona była skutecznie wzywana przez organ do przedstawienia sytuacji dochodowej swojej rodziny oraz do podpisania umowy. Została również prawidłowo pouczona o skutkach niezastosowania się do kierowanych do niej wezwań, w szczególności o treści art. 61 ust. 2e ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2019 r., poz. 1507 ze zm.), dalej powoływanej jako "u.p.s.".