Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) Sędziowie sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 marca 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 1931/07 w sprawie ze skargi T.K. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Łużyckiego Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] lipca 2007r. nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 5 marca 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 1931/07 oddalił skargę T.K. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2007 r., w przedmiocie utraty uprawnień do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności: Komendant Łużyckiego Oddziału Straży Granicznej, decyzją z dnia [...] października 2006 r. przyznał funkcjonariuszowi Straży Granicznej T.K., pełniącemu służbę w Lubaniu równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego. T.K. zamieszkiwał w domu jednorodzinnym w B. wraz z żoną i teściami, do których należał dom.
W dniu [...] maja 2007 r. zmarł teść funkcjonariusza, w wyniku czego żona J.M.K. stała się współwłaścicielką domu jednorodzinnego w B. przy ul. [...].
Według oświadczenia funkcjonariusza jego żona posiada również prawo do części domu jednorodzinnego w B. przy ul. [...].
Po wszczęciu postępowania Komendant Łużyckiego Oddziału SG wydał decyzję w dniu [...] lipca 2007 r., orzekającą o utracie przez T.K. z dniem [...] maja 2007 r. uprawnień do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego z uwagi na posiadanie przez jego małżonkę lokalu mieszkalnego w miejscowości pobliskiej pełnienia służby.
Decyzję tę uchylił Komendant Główny Straży Granicznej w dniu [...] września 2007 r., który nie uwzględnił odwołania T.K., lecz uchylił decyzję w części dotyczącej terminu utraty uprawnień i orzekł, że funkcjonariusz utracił prawo do równoważnika z dniem [...] maja 2007 r.
Podstawę prawną decyzji stanowiły przepisy art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a., art. 6a pkt 3, art. 96 ust. 1 i art. 101 ust. 5 ustawy z 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997) oraz § 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania (Dz. U. Nr 118, poz. 1014 ze zm., zw. dalej rozporządzeniem z dnia 22 czerwca 2002 r.).
W uzasadnieniu decyzji, powołując się na wyżej opisany stan faktyczny, organ wskazał, iż zgodnie z art. 96 ust. 1 i art. 99 pkt. 2 i 3 ustawy pragmatycznej, funkcjonariusz Straży Granicznej traci uprawnienie do równoważnika pieniężnego z momentem, kiedy na skutek zmiany okoliczności faktycznych on sam lub członek jego rodziny stanie się posiadaczem lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej. Z tych przyczyn funkcjonariusz od [...] maja 2007 r. nie posiadał prawa do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a tym samym do otrzymywania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Zdaniem Komendanta Głównego Straży Granicznej organ pierwszej instancji błędnie określił datę, z jaką funkcjonariusz utracił uprawnienie do tego świadczenia orzekając, iż prawo to utracił z datą wydania przez Sąd postanowienia o nabyciu spadku przez J.M.K. Datę nabycia spadku stanowi data jego otwarcia czyli śmierci spadkodawcy, a nie data wydania postanowienia o stwierdzeniu nabycia praw do spadku. W ocenie organu, nieprawidłowo wskazana data utraty uprawnienia rażąco narusza art. 96 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej oraz § 1 pkt 4 rozporządzenia MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r. i dlatego na podstawie art. 139 w związku z art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. organ zmienił rozstrzygniecie zaskarżonej decyzji na niekorzyść strony.