Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2017r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 2014 r. sygn. akt II SA/Wa 285/14 w sprawie ze skargi A.Z. na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej uposażenia zasadniczego oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 19 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 285/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A.Z. na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] grudnia 2013 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej uposażenia zasadniczego.
W uzasadnieniu wyroku wskazano, że wnioskiem z dnia [...] lipca 2010 r. A.Z. wystąpił do Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w O. o stwierdzenie nieważności następujących decyzji Dyrektora Aresztu Śledczego w B., wydanych w przedmiocie uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym: decyzji z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...], znak [...]; decyzji z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...], znak [...]; decyzji z dnia [...] marca 2008 r. nr [...], znak [...]; decyzji z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...], znak [...]. Decyzją z dnia [...] września 2010 r., Nr [...], Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w O. odmówił stwierdzenia nieważności powołanych decyzji Dyrektora Aresztu Śledczego w B.. Decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. Dyrektor Generalny Służby Więziennej w W, po rozpatrzeniu odwołania A.Z., utrzymał w mocy powołaną decyzję organu pierwszej instancji z dnia [...] września 2010 r., ale wyrokiem z dnia [...] września 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 567/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpatrzeniu skargi A.Z., uchylił wskazane decyzje organów obu instancji wskazując, że jedna z decyzji, objętych wnioskiem o stwierdzenie nieważności, została poddana kontroli instancyjnej, w tym także kontroli sądowoadministracyjnej. Decyzja Dyrektora Aresztu Śledczego w B. z dnia [...] kwietnia 2009 r., Nr [...], została utrzymana w mocy decyzją Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w O. z dnia [...] czerwca 2009 r. i Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 1 września 2009 r., sygn. akt II SA/Ol 710/09, oddalił skargę A.Z. na tę decyzję. Z kolei Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 13 maja 2010 r., sygn. akt I OSK 1543/09 oddalił skargę kasacyjną od powołanego wyroku z dnia 1 września 2009 r., sygn. akt II SA/Ol 710/09. Sąd w wyroku z dnia 20 września 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 567/11 wskazał, że organy obu instancji nie wyjaśniły tej kwestii, nie zwracając uwagi, że tego rodzaju fakty mają istotne znaczenie nie tylko z punktu widzenia treści rozstrzygnięcia, ale nade wszystko właściwości organu w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Aresztu Śledczego w B. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...]. Skoro bowiem decyzja ta została poddana kontroli instancyjnej, to postępowanie w przedmiocie stwierdzenia jej nieważności, jakie skarżący zainicjował, powinno obejmować obie decyzje, co w takiej sytuacji nie pozostaje bez wpływu na właściwość organu. Skoro zaś Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 1 września 2009 r., sygn. akt II SA/Ol 710/09, oddalił skargę A.Z. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w O. z dnia [...] czerwca 2009 r., Nr [...], a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 13 maja 2010 r., sygn. akt I OSK 1543/09, oddalił skargę kasacyjną od tego wyroku, to w kwestii rozstrzygnięcia w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zastosowanie znajduje uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 grudnia 2009 r., sygn. akt I OPS 6/09, w której uznano, że żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, na którą skargę oddalono prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego, powinno zostać załatwione poprzez wydanie decyzji o odmowie wszczęcia postępowania w trybie art. 157 § 3 kpa. Organy obu instancji pominęły ten aspekt sprawy, co ma znaczenie także w kontekście pozostałych decyzji, objętych wnioskiem o stwierdzenie nieważności.