Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Olga Żurawska- Matusiak (spr.) Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant asystent sędziego Piotr Polak po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Spółdzielni Inwalidów [...] w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 25 stycznia 2017 r. sygn. akt II SA/Gd 413/16 w sprawie ze skargi Spółdzielni Inwalidów [...] w [...] z siedzibą w [...] na decyzję Zarządu Wojewódzkiego Szpitala [...] w [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku; 2. zasądza od Zarządu Wojewódzkiego Szpitala [...] w [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] na rzecz Spółdzielni Inwalidów [...] w [...] z siedzibą w [...] kwotę 377 (trzysta siedemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 25 stycznia 2017 r. sygn. akt II SA/Gd 413/16 oddalił skargę Spółdzielni [...] w [...] z siedzibą w [...] (dalej także jako: "Spółdzielnia") na decyzję Zarządu Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego im. [...] w [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] (dalej także jako: "Zamawiający, "Szpital") z [...] czerwca 2016 r. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym sprawy.
Wnioskiem z 28 kwietnia 2106 r. Spółdzielnia do Szpitala wystąpiła o udostępnienie, w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764, dalej jako "u.d.i.p."), informacji publicznej dotyczącej umowy nr [...] na: "Wykonywanie kompleksowych zabiegów sanitarno - higienicznych i czynności transportowych w obiektach Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego im. [...] w [...]" zawartej z Konsorcjum firm: [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w [...] oraz [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w [...], (dalej także jako "Wykonawca" lub "Konsorcjum") w postaci: kopii faktur wystawionych przez Wykonawcę w ramach realizacji usługi w okresie od września 2014 r. do marca 2016 r.; kopii uzupełnionych protokołów oceny jakości wykonania usługi sporządzonych według wzoru nr 8, potwierdzonych podpisem osoby odbierającej usługę ze strony Zamawiającego, za okres od września 2014 r. do marca 2016 r.; kopii cotygodniowych notatek z kontroli sporządzonych przez osobę nadzorującą pracę ze strony Wykonawcy, potwierdzoną podpisem osoby odbierającej usługę ze strony Zamawiającego, za okres od września 2014 r. do marca 2016 r.; kopii wniesionego przez Wykonawcę w formie gwarancji bankowej zabezpieczenia należytego wykonania umowy; kopii porozumienia regulującego współpracę członków Konsorcjum.
Zarząd Szpitala decyzją z [...] maja 2016 r. odmówił udzielenia żądanych informacji.
W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że odmawiając udostępnienia informacji miał na względzie sprzeciw zgłoszony przez podmioty wchodzące w skład Konsorcjum. Lider Konsorcjum - [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością - poinformował go bowiem, że informacje, o jakie zwraca się wnioskodawca, stanowią tajemnicę przedsiębiorcy firm wchodzących w skład Konsorcjum w rozumieniu art. 5 ust. 2 u.d.i.p. i mają dla jego członków wartość gospodarczą. Podkreślił przy tym, że Spółdzielnia jest podmiotem prowadzącym na rynku działalność konkurencyjną w stosunku do Konsorcjum, zainteresowanym w wykorzystaniu tych informacji w celu obniżenia potencjału członków Konsorcjum. Informacje te nie zostały ponadto ujawnione do wiadomości publicznej, a członkowie Konsorcjum podjęli działania - opisane szczegółowo w piśmie lidera Konsorcjum i uzasadnieniu decyzji, w celu zachowania ich poufności. Wskazano także, że wnioskowane informacje nie dotyczą spraw odnoszących się do postępowania o udzielnie zamówienia publicznego (które zakończone zostało w roku 2014), ale mają charakter wtórny w stosunku do zawartej umowy nr [...], gdyż dotyczą jedynie czynności realizowanych na jej podstawie.