Dnia 23 lipca 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Marszałka Województwa [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 stycznia 2019 r., sygn. akt III SAB/Kr 42/18 w sprawie ze skargi M.F. na bezczynność i przewlekłość postępowania Marszałka Województwa [...] w przedmiocie rozpoznania wniosków o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego 1. uchyla zaskarżony wyrok w punkcie IV i w tym zakresie przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania; 2. w pozostałej części skargę kasacyjną oddala.
Wyrokiem z dnia 17 stycznia 2019 r. (sygn. akt III SAB/Kr 42/18), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, orzekając na skutek skargi M. F. na bezczynność i przewlekłość postępowania prowadzonego przed Marszałkiem Województwa [...] w przedmiocie rozpoznania wniosków o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego: na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - umorzył postępowanie w sprawie bezczynności Marszałka Województwa [...] (pkt I wyroku), na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - stwierdził, że Marszałek Województwa [...] dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania z wniosków: z dnia 30 maja 2016 r. /otrzymanego 26 czerwca 2016 r./ oraz z dnia 3 sierpnia 2017 r. /otrzymanego 21 sierpnia 2017 r./ ( pkt II wyroku), na podstawie art. 149 § 1a p.p.s.a. - stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt III wyroku) i na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a. - przyznał skarżącej od Marszałka Województwa [...] sumę pieniężną w wysokości 3000 zł. (pkt IV wyroku).
W skardze kasacyjnej, zaskarżając powyższy wyrok w części, dotyczącej punktów: II-IV, Marszałek Województwa [...] zarzucił Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 p.p.s.a.), to jest:
1. art. 58 § 1 pkt 6, art. 149 § 1 pkt 3, § 1a oraz § 2 p.p.s.a. - poprzez nieodrzucenie skargi, wniesionej na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w [...] i rozstrzygnięcie tej skargi jako skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Marszałka Województwa [...] pomimo tego, że przeciwko temu ostatniemu organowi skarga nie została wniesiona:
Istotny wpływ naruszenia przez Sąd pierwszej instancji wskazanych wyżej przepisów na wynik sprawy sądowo-administracyjnej polegał na tym, że Sąd pierwszej instancji rozstrzygnął skargę, wniesioną na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w [...] jako skargę na wniesioną na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Marszałka Województwa [...], pomimo że przepisy p.p.s.a. nie przewidują takiej możliwości i nakazują odrzucenie skargi wniesionej wobec niewłaściwego organu,
2. art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. w zw. z art. 37 § 1 k.p.a. w zw. z art. 16 ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935) - poprzez nieodrzucenie skargi pomimo niewyczerpania przez skarżącą przewidzianego w przepisach prawa obligatoryjnego środka zaskarżenia w postaci zażalenia do organu wyższego stopnia:
Istotny wpływ naruszenia przez Sąd pierwszej instancji wskazanych wyżej przepisów na wynik sprawy sądowo-administracyjnej polegał na tym, że Sąd pierwszej instancji rozstrzygnął skargę w odniesieniu do wniosku skarżącej z dnia 30 maja 2016 r. (postępowanie wszczęte przed 1 czerwca 2017 r.), podczas gdy niewyczerpanie przez skarżącą przewidzianego w przepisach prawa środka zaskarżenia w postaci zażalenia do organu wyższego stopnia obligowało Sąd Instancji do odrzucenie skargi w tym zakresie,