Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia WSA del. Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 kwietnia 2016 r. sygn. akt II SA/Gd 42/16 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gd. z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 6 kwietnia 2016 r. sygn. akt II SA/Gd 42/16, po rozpoznaniu skargi Prokuratora Rejonowego w S., uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Burmistrz Miasta S., działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), powoływanej dalej jako "K.p.a.", postanowieniem z [...] stycznia 2015 r. nr [...] zawiesił postępowanie z wniosku S. H. o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego gruntu położnego przy ul. [...] w S., stanowiącego działkę nr [...], dla której Sąd Rejonowy w S. prowadzi księgę wieczystą numer [...], w prawo własności.
W uzasadnieniu postanowienia organ wyjaśnił, że w dniu 23 stycznia 2015 r. został złożony przez Gminę Miejską S. pozew o rozwiązanie łączącego Gminę Miejską S. oraz S. H. stosunku prawnego użytkowania wieczystego opisanego wyżej gruntu w trybie art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.g.n.". Z tych względów organ uznał, że wydanie decyzji w niniejszej sprawie zależy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, jakim jest przedmiot postępowania w sprawie o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego przedmiotowego gruntu.
S.H. wniósł zażalenie na postanowienie, w którym wskazał, że pozew złożony przez Gminę Miejską S. jest bezprzedmiotowy, gdyż brak jest przesłanek mogących stanowić podstawę do wytoczenia powództwa. Zdaniem strony mogło ono zostać wytoczone jedynie przed jego wnioskiem z 2011 r. złożonym w sprawie przekształcenia i to tylko pod warunkiem, że wówczas istniały powody do odstąpienia od umowy o użytkowanie wieczyste.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 97 § 1 pkt 4 i art. 144 K.p.a., postanowieniem z dnia [...] października 2015 r. nr Skórcz, uchyliło zaskarżone postanowienie w całości. Kolegium wskazało, że S. H. wystąpił do Burmistrza Miasta S. o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności działki nr w S.u przy ul. [...] w dniu 29 czerwca 2011 r. W chwili złożenia wniosku o przekształcenie nie istniały zatem żadne przeszkody uniemożliwiające jego rozpatrzenie. Nie zostało wszczęte postępowanie zmierzające do rozwiązania umowy użytkowania wieczystego przedmiotowego gruntu. Za takie wszczęcie nie można natomiast uznać pisma wzywającego użytkownika wieczystego do przedłożenia pisemnej informacji w sprawie terminu zabudowy nieruchomości oraz zamierzeń co do ewentualnego jej zagospodarowania. W ocenie Kolegium formalne uruchomienie trybu zmierzającego do rozwiązania umowy użytkowania wieczystego jest okolicznością determinującą postępowanie o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Jednak w sprawie nastąpiło to dopiero w styczniu 2015 r., podczas gdy strona wniosek o przekształcenie wniosła ponad 3,5 roku wcześniej. Okoliczność ta - zdaniem organu - nie może pozostać bez wpływu na ocenę, czy w niniejszym przypadku występuje zagadnienie wstępne rozumiane jako bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji zainicjowanej wnioskiem strony.