Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Po 882/17 w sprawie ze skargi W. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 13 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Po 882/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę W. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Starosta Poznański działając na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.; dalej: "K.p.a."), art. 12 ustawy o kierujących pojazdami z dnia 5 stycznia 2011 r. (Dz. U. z 2016 r., poz. 627 ze zm.; dalej: "u.k.p.") oraz § 10 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami z dnia 24 lutego 2016 r. (Dz. U. z 2016 r., poz. 231 ze zm.), decyzją z dnia [...] maja 2017 r., nr [...], odmówił W. F. wydania prawa jazdy kat. A, B+E, C, C+E, D, D+E do dnia 9 września 2019 r. w związku z obowiązującym zakazem prowadzenia pojazdów mechanicznych w zakresie kategorii B.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wyjaśnił, że w dniu 16 marca 2017 r. do Starostwa Powiatowego w Poznaniu wpłynął wyrok Sądu Rejonowego w Kołobrzegu z dnia 27 lutego 2017 r., sygn. akt II K 807/16, orzekający wobec W. F. zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych, do których prowadzenia uprawnia prawo jazdy kategorii B na okres 3 lat. W konsekwencji decyzją z dnia [...] kwietnia 2017 r. Starosta Poznański cofnął W. F. uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B od dnia [...] września 2016 r. do dnia 9 września 2019 r. W tym samym dniu W. F. złożył w Starostwie Powiatowym w Poznaniu wniosek o wydanie prawa jazdy w zakresie kategorii A, C, B+E, C+E, D, D+E nieobjętych przedmiotowym zakazem prowadzenia pojazdów mechanicznych.
Następnie Starosta wyjaśnił, że zgodnie z art. 12 ust. 2 pkt 2 i 3 u.k.p., prawo jazdy kategorii A, B+E, C, C+E, D, D+E nie może być wydane w okresie obowiązywania zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych obejmującego uprawnienia w zakresie kategorii B. Ponieważ wobec W. F. obowiązuje zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych, do których wymagane jest prawo jazdy kategorii B na okres 3 lat, należało stwierdzić, że wnioskodawca nie spełnia warunków przewidzianych przepisami prawa do wydania prawa jazdy kategorii A, B+E, C, C+E, D, D+E.
Odwołania od powyższej decyzji złożył W. F.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu działając na podstawie art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1659) oraz art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., decyzją z dnia [...] lipca 2017 r., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Starosty Poznańskiego.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśnił, że w sprawie została spełniona hipoteza art. 12 ust. 2 pkt 2 i 3 u.k.p., tzn. orzeczono zakaz prowadzenia pojazdów kategorii B, a jego administracyjnoprawną konsekwencją jest spoczywający na właściwym organie obowiązek odmowy wydania prawa jazdy kategorii wnioskowanych. Obowiązek ten aktualizuje się zawsze, gdy strona żąda czynności organu, na mocy której mogłaby uzyskać dokument potwierdzający uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii wymienionych w art. 12 ust. 2 pkt 2 i 3 u.k.p. w czasie trwania zakazu obowiązującego co do pojazdów kategorii B. Restrykcyjność omawianej normy znajduje uzasadnienie w ochronie bezpieczeństwa ruchu drogowego i wymaga uwzględnienia rażącego charakteru naruszenia, którego wcześniej dopuściła się strona, a które jest pierwotną przyczyną jej obecnej sytuacji prawnej. Dokonując wykładni przytoczonej konstrukcji trzeba zważyć na cel u.k.p., którym jest niedopuszczanie do ruchu drogowego osób, które swoim postępowaniem, poprzez prowadzenie pojazdu w stanie nietrzeźwości, zagroziły bezpieczeństwu w komunikacji.