Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędzia del. WSA Marzenna Linska - Wawrzon Protokolant Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Powiatowego Policji w Świebodzinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 10 września 2009 r. sygn. akt II SAB/Go 39/09 w sprawie ze skargi J. G. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Świebodzinie w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 10 września 2009 r., sygn. akt II SAB/Go 39/09, po rozpoznaniu skargi J. G. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Świebodzinie, zobowiązał Komendanta Powiatowego Policji w Świebodzinie do rozpoznania wniosku skarżącego J. G. z dnia [...] grudnia 2008 r. o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008 w terminie 30 dni od dnia otrzymania przez organ akt sprawy wraz z odpisem prawomocnego orzeczenia sądu.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
Decyzją z dnia [...] lipca 2002 r., nr 32/2002 r. Komendant Powiatowy Policji w Świebodzinie przyznał J. G. prawo do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, z uwzględnieniem 6 norm zaludnienia i ze wskazaniem, że wypłata tego świadczenia będzie następowała corocznie w wysokości ustalonej każdorazowo na podstawie obowiązujących stawek.
Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2008 r. J. G., emerytowany funkcjonariusz Policji, wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w Świebodzinie o wypłacenie mu równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006 -2008 wraz z odsetkami, wywodząc, iż należnego mu świadczenia został bezprawnie pozbawiony w 2006 r. Odpowiadając na ten wniosek, pismem z dnia 3 lutego 2009 r. Komendant Powiatowy Policji w Świebodzinie udzielił wnioskodawcy wyjaśnień, co do obowiązującego stanu prawnego. Wskazał ponadto, iż § 8 i § 9 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca z 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U z 2002 r., Nr 100 poz. 919 - dalej w skrócie rozporządzenie z dnia 28 czerwca 2002 r.) zostały uchylone w wyniku nowelizacji tego rozporządzenia, co skutkowało utratą z dniem 1 stycznia 2006 r. uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przez osoby pobierające świadczenia z policyjnego zaopatrzenia emerytalnego. Komendant Powiatowy Policji w Świebodzinie dodał również, że uprawnienie wnioskodawcy do równoważnika było ustalane corocznie na podstawie składanych oświadczeń mieszkaniowych i realizowano je w oparciu o akty wykonawcze do ustawy o Policji, które zawierały zapisy, że emerytom i rencistom policyjnym przyznaje się równoważnik za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego na zasadach takich jak dla policjantów. Każdorazowe oświadczenie mieszkaniowe stanowiło wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego, stosownie do treści art. 61 § 1 K.p.a. Oznacza to, że za każdym razem, po złożeniu przez stronę oświadczenia mieszkaniowego winno być wszczęte postępowanie zakończone decyzją administracyjną przyznającą przedmiotowe świadczenie na dany rok kalendarzowy. Zarówno w kraju, jak i na terenie województwa lubuskiego, nie stosowano wprawdzie praktyki corocznego wydawania decyzji administracyjnej w tym zakresie, ale nie oznacza to jednak, że posiadana przez wnioskodawcę decyzja obowiązuje do chwili obecnej. Wskazana nowelizacja z 2005r. skutkowała bowiem utratą z dniem 1 stycznia 2006r. uprawnień do równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przez osoby pobierające świadczenia z policyjnego zaopatrzenia emerytalnego. Należy przyjąć, że uchylenie przepisów, na podstawie których dokonywano oceny uprawnień emerytów i rencistów policyjnych do omawianego równoważnika, spowodowało wygaśnięcie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 2006r. wydanych w tym zakresie decyzji administracyjnych o przyznaniu tych świadczeń dla wskazanej grupy osób. Dlatego w związku ze zmianą przepisów po 1 stycznia 2006 r. wystosowano do wszystkich zainteresowanych informację, że dotychczas pobierany równoważnik stał się świadczeniem nienależnym, a żądanie jego wypłaty nie ma już charakteru sprawy administracyjnej, czyli nie podlega załatwieniu w trybie decyzji administracyjnej.