Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) sędzia WSA del. Ewa Kręcichwost - Durchowska po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. w Warszawie Oddział w Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 stycznia 2016 r., sygn. akt II SA/Gl 929/15 w sprawie ze skargi I. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. zasądza od I. K. na rzecz [...] S.A. w Warszawie Oddział w Ś. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 28 stycznia
2016 r., sygn. akt II SA/Gl 929/15, po rozpoznaniu sprawy ze skargi I. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta M. z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...].
Wyrok zapadł w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Wnioskiem z dnia 6 marca 2014 r. [...] S.A. w Warszawie Oddział Ś. zwrócił się do Prezydenta Miasta M. o wydanie w trybie art. 124b ustawy o gospodarce nieruchomościami (dalej u.g.n.) decyzji ograniczającej prawo własności, poprzez zobowiązanie I. K. do udostępnienia stanowiącej jej własność nieruchomości położonej w M.ach przy ul. [...] oznaczonej jako działki o nr: [...] w granicach pasa montażowego zaprojektowanego gazociągu o szerokości 16m, zgodnie z jego przebiegiem naniesionym na mapie stanowiącej załącznik do wniosku, w celu przeprowadzenia wszystkich czynności związanych z remontem gazociągu wysokiego ciśnienia relacji [...]. Wskazano ponadto termin niezbędny na wykonanie tych prac.
W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że toczące się negocjacje z właścicielką gruntu nie doprowadziły do zawarcia porozumienia. Wniosek został doprecyzowany pismem z dnia 25 lipca 2014 r. poprzez wskazanie, że wnioskodawca domaga się wydania decyzji w trybie art. 124 u.g.n.
Decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. Prezydent Miasta M. działając na podstawie art. 124 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 2 u.g.n. ograniczył sposób korzystania z nieruchomości stanowiącej własność I. K., poprzez zezwolenie [...] S.A. w Warszawie Oddział w Ś. na założenie i przeprowadzenie przez wymienione w decyzji nieruchomości nowego odcinka gazociągu wysokiego ciśnienia oraz wyłączenie z eksploatacji starego odcinka zgodnie z przebiegiem naniesionym na mapie stanowiącej załącznik do decyzji. W decyzji wskazano, że zezwolenie obejmuje prawo wstępu na nieruchomość od dnia 4 maja 2015 r. do dnia 4 sierpnia 2015 r., dokonanie wszelkich robót przygotowawczych, udostępnienie dojazdu, składowania sprzętu, wyposażenia oraz umieszczenia tymczasowych obiektów budowlanych.
Organ podniósł, że dla przedmiotowej inwestycji wydana została decyzja o lokalizacji celu publicznego oraz decyzja o pozwoleniu na budowę. Natomiast z uwagi na fakt, że między stronami istnie spór, którego nie zakończyły prowadzone rokowania, niezbędne stało się wydanie niniejszej decyzji.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła I. K..
Decyzją z dnia [...] lipca 2015 r. Wojewoda [...] uchylił zaskarżoną decyzję w części, w której określała termin zezwolenia na ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości, w pozostałej części utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję. Uzasadniając przyjęte rozstrzygnięcie Wojewoda wskazał, że inwestor przeprowadził rokowania z właścicielką nieruchomości, które nie doprowadziły do zawarcia porozumienia. Nadto wskazał, że sześć z działek zostało objętych decyzją Prezydenta Miasta S. z dnia [...] maja 2011 r. o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, jaką niewątpliwie jest budowa gazociągu. Natomiast jedna z działek znajduje się w obszarze objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który przewiduje zarówno możliwość przełożenia i modernizacji istniejących sieci, jak również budowę nowych. Wskazał, że zgodność z planem potwierdził także Wojewoda [...] w decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę.