Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tamara Dziełakowska sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) sędzia del. WSA Anna Wesołowska Protokolant starszy asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 16 października 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 września 2017 r. sygn. akt II SA/Gl 565/17 w sprawie ze skargi G. W. i K. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej uchyla zaskarżony wyrok w punkcie 2 (drugim).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 15 września 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 565/17, w pkt 1. uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Zabrze z dnia [...] grudnia 2016 r. nr ZN-II.3134.143.2015.JB, w przedmiocie opłaty adiacenckiej, w pkt 2. umorzył postępowanie administracyjne.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Prezydent Miasta Zabrze - na podstawie art. 145 i 146 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce gruntami (Dz. U. z 2016, poz. 2147 ze zm. zwanej dalej w skrócie: "u.g.n.") - decyzją z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] ustalił dla G. i K. W., właścicieli nieruchomości położonej w Zabrzu przy ul. [...] (o powierzchni 430 m2) opłatę adiacencką w wysokości 957,75 zł. W uzasadnieniu organ powołał się na przygotowany operat szacunkowy oraz stawkę określoną uchwałą z dnia 16 maja 2016 r. Nr XXV/275/16 Rady Miasta Zabrze w sprawie określenia stawki opłaty adiacenckiej
Od w/w decyzji G. i K. W. złożyli odwołanie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach decyzją z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach złożyli G. i K. W.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach powołanym na wstępie wyrokiem z dnia 15 września 2017 r. uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji oraz umorzył postępowanie administracyjne.
Zdaniem Sądu zaakceptowany przez orzekające w sprawie organy operat szacunkowy obarczony jest zarówno formalnymi, jak i merytorycznymi wadami powodującymi, iż nie mógł on stanowić podstawy ustalenia przez organ opłaty adiacenckiej.
Ponadto, Sąd na podstawie art. 145 § 3 p.p.s.a. umorzył postępowanie administracyjne stwierdzając brak przesłanek określonych w art. 145 ust. 2 u.g.n. do prowadzenia postępowania, albowiem upłynął termin trzech lat, w trakcie których organ ma kompetencje do wydania decyzji określającej opłatę adiacencką.
Od powyższego wyroku skargę kasacyjną złożyło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach, zaskarżając go w części określonej w pkt 2 tj. w zakresie orzeczenia o umorzeniu postępowania administracyjnego.
Wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w pkt 2, tj. w zakresie orzeczenia o umorzeniu postępowania administracyjnego i oddalenie skargi w tym zakresie, względnie o uchylenie zaskarżonego wyroku w części określonej w pkt 2 i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji. Pismem uzupełniającym z dnia 30 listopada 2017 r. wniesiono o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie.
Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 145 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r., poz. 2147 ze zm.), poprzez nieprawidłowe przyjęcie, że wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji ustalającej wysokość opłaty adiacenckiej, jeżeli upłynął już 3-letni termin do jej wydania, powoduje, że organ traci kompetencje do ponownego wydania rozstrzygnięcia ustalającego opłatę.