Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski (spr.) Protokolant: asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 7 lutego 2017 r. sygn. akt II SA/Lu 1058/16 w sprawie ze skargi A. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 7 lutego 2017 r., wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Lu 1058/16, oddalił skargę A. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] sierpnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie prawnym i faktycznym.
Decyzją z dnia [...] lipca 2016 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] odmówił przyznania A. T. świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko. W uzasadnieniu podano, że wnioskodawczyni nie spełnia kryterium dochodowego określonego w art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U z 2016 r., poz. 195 - określanej dalej jako u.p.p.w.d.) Zgodnie z tym przepisem świadczenie wychowawcze przysługuje na pierwsze dziecko osobom o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny o przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 800 zł. W jej przypadku dochód wynosił [...] zł.
W odwołaniu od decyzji A. T. wskazała na błędne zaliczenie do dochodów za 2014 r. kwoty otrzymanej z tytułu nagrody. Było to bowiem jednorazowe wynagrodzenie, nie otrzymała jej w następnych latach. Zdaniem odwołującej do dochodu należało zaliczyć kwoty z tytułu wynagrodzenia w kwocie [...] złotych, alimentów w wysokości [...] złotych i okazjonalnego najmu mieszkania - [...] złotych.
Utrzymując powyższe rozstrzygnięcie opisaną na wstępie decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. wskazało, iż obliczenie dochodu było prawidłowe. Zgodnie z art. 2 pkt 1 i 2 u.p.p.w.d. dochodem jest dochód w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych, zaś dochodem członka rodziny przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres na jaki ustalono prawo do świadczenia wychowawczego. W pierwszym okresie wypłaty świadczenia, który stosownie do art. 48 ust.1 u.p.p.w.d. rozpoczyna się z dniem wejścia jej w życie, tj. 1 kwietnia 2016 r. i kończy 30 września 2017 r., rokiem kalendarzowym, z którego dochody stanowią podstawę ustalenia prawa do świadczenia jest rok 2014. Prawo do świadczenia ustala się z uwzględnieniem przepisów o utracie i uzyskaniu dochodów. Organ wskazał, że w 2014 r. dochód 3 osobowej rodziny odwołującej wyniósł [...] zł. Z tej kwoty [...] zł to dochód wykazany w zeznaniu podatkowym PIT - 37 za rok 2014, [...] złotych z tytułu najmu lokalu i [...] złotych z tytułu alimentów. Po odliczeniu składek na ubezpieczenie społeczne w wysokości [...] zł, ubezpieczenie zdrowotne - [...] zł oraz należnego podatku dochodowego w kwocie [...] zł dochód rodziny wyniósł [...] zł, co daje kwotę [...] zł miesięcznie na osobę w rodzinie. Kolegium nie zgodziło się, aby przy obliczaniu dochodu nie uwzględniać kwoty otrzymanej nagrody. Jest to bowiem dochód w rozumieniu art. 3c ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, nie może też zostać uznany za dochód utracony, nie jest spowodowany utratą zatrudnienia, ani innymi okolicznościami, które zgodnie z art. 2 pkt 19 u.p.p.w.d. stanowią dochód utracony.