Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Miejskiej w Łomży w przedmiocie scalenia i podziału nieruchomości położonych w Łomży w dzielnicy przemysłowo
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędzia NSA Anna Lech, Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.), Protokolant asystent sędziego Dorota Chromicka, po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Łomży od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 26 maja 2011 r., sygn. akt II SA/Bk 677/10 w sprawie ze skargi J. S. i innych na uchwałę Rady Miejskiej w Łomży z dnia 14 lipca 2010 r. nr 475/LXV/10 w przedmiocie scalenia i podziału nieruchomości położonych w Łomży w dzielnicy przemysłowo - składowej w rejonie ulic Żabiej i Sikorskiego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. oddala wniosek M. B. i D. J. B. o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z 26 maja 2011 r. sygn. akt II SA/BK 677/10, po rozpoznaniu skargi J. S. i innych stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w Łomży z 14 lipca 2010 r. nr 475/LXV/10 w przedmiocie scalenia i podziału nieruchomości położonych w Łomży w dzielnicy przemysłowo-składowej w rejonie ulic Żabiej i Sikorskiego.

Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach sprawy:

Uchwałą nr 475/LXV/10 z 14 lipca 2010 r. Rada Miejska Łomży dokonała scalenia i podziału nieruchomości położonych w Łomży w dzielnicy przemysłowo-składowej w rejonie ulic Żabiej i Sikorskiego - zgodnie z opracowanymi geodezyjnie granicami gruntów objętych scaleniem i podziałem (załącznik nr 1 do uchwały), rejestrem nieruchomości zawierającym wykaz stanu dotychczasowego (załącznik nr 2) oraz wypisem i wyrysem z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i koncepcją zagospodarowania przestrzennego (załączniki nr 3 i 4). W uchwale zatwierdzono geodezyjny projekt scalenia i podziału (załącznik nr 5) oraz rejestr nieruchomości z wykazem stanu nowego po scaleniu i podziale, w tym nieruchomości przyznanych uczestnikom postępowania w zamian za nieruchomości będące ich własnością lub pozostające w użytkowaniu wieczystym przed scaleniem i podziałem oraz wykazem gruntów, które przechodzą z mocy prawa na własność Miasta Łomża pod drogi (załącznik nr 6). W § 3 uchwały scaleniowej wskazano, że wobec braku możliwości przydzielenia nieruchomości o powierzchni w pełni równoważnej, za różnicę w powierzchni uczestnicy scalenia i podziału otrzymują dopłatę lub są zobowiązani uiścić dopłatę w gotówce w terminie 60 dni od dnia ogłoszenia uchwały (wysokość dopłat zawiera załącznik nr 7). W § 4 uchwały ustalono rodzaje i terminy budowy urządzeń infrastruktury technicznej (pkt 1-7). W kolejnym natomiast zawarto uregulowania dotyczące wysokości, terminu i sposobu zapłaty opłat adiacenckich ustalając, że opłata stanowi 50% wzrostu wartości nieruchomości w stosunku do wartości nieruchomości dotychczas posiadanych, ostateczny termin uiszczenia opłaty upływa 31 marca 2019 r. oraz istnieje możliwość przeniesienia na Miasto Łomża w zamian za opłatę prawa własności działki gruntu wydzielonej, ewentualnie uiszczenie opłaty z odszkodowania uzyskanego za działki wydzielone pod nowe drogi. Wskazano, że rozstrzygnięcie o sposobie załatwienia wniosków, uwag i zastrzeżeń uczestników scalenia zawiera załącznik nr 8 do uchwały oraz że koszty postępowania scaleniowego ponoszą uczestnicy proporcjonalnie do powierzchni posiadanych nieruchomości objętych tym postępowaniem. W podstawie prawnej uchwały powołane zostały przepisy art. 104 ust. 1 oraz art. 107 ust. 1, 2 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Postępowaniem scaleniowym, zakończonym ww. uchwałą, były objęte, między innymi, następujące nieruchomości skarżących: działka o numerze geodezyjnym [...] o powierzchni 1.142 m2 należąca do Z. C., działka o numerze geodezyjnym [...] o powierzchni 3.366 m2 i działka o numerze geodezyjnym [...] o powierzchni 56 m2, pozostające we współwłasności M. B., K. C., Z. C. i J. S., oraz działka o numerze geodezyjnym [...] o powierzchni 1.494 m2 należąca wedle wpisu do ewidencji gruntów do A. B. i A. B., a w odniesieniu do skarżących małżonków B. - działka o numerze geodezyjnym o numerze geodezyjnym [...] o powierzchni 493 m2. W następstwie uchwały zatwierdzającej scalenie i podział nieruchomości, skarżący Z. C. otrzymał na własność działki o numerach geodezyjnych [...] i [...] o powierzchni: pierwsza 869 m2 i druga o powierzchni 590 m2, skarżąca A. B. otrzymała własność działki o numerze geodezyjnym [...] o powierzchni 821 m2, natomiast na współwłasność K. C., M. B. i J. S. przyznano działkę o numerze geodezyjnym [...] o powierzchni 1.580 m2 i działkę o numerze geodezyjnym [...] o powierzchni 682 m2. Różnice powierzchni przyznanych gruntów zamiennych w stosunku do należnego ekwiwalentu scaleniowego wyrównano dopłatami. Natomiast małżonkowie B. w zamian za swoją działkę o numerze geodezyjnym [...] nie otrzymali gruntu zamiennego. W załączniku do uchwały zawierającym wykaz dopłat gotówkowych przewidziano "dopłatę" w kwocie 53.451 zł na rzecz małżonków B., odpowiadającą wartości ekwiwalentu scaleniowego, tj. za powierzchnię 397 m2, czyli powierzchnię działki "przejętej", pomniejszoną o część przeznaczoną pod drogę. Z dołączonych dokumentów wynika, że powierzchnia działki skarżących B. została wcielona do działki o nowym numerze geodezyjnym [...] o powierzchni 875 m2, która została przydzielona na rzecz Spółki Jawnej "[...]". Z nadesłanych dokumentów wynika nadto, że małżonkowie B. nie byli aktywnymi uczestnikami procedury scaleniowej, natomiast pozostali skarżący (J. S., Z. C., K. C. i M. B., działająca we własnym imieniu i w imieniu małoletniej wówczas córki A. B.) brali aktywny udział w procedurze scaleniowej składając wnioski, zastrzeżenia i uwagi.

Strona 1/14