Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. WSA Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Kamil Buliński po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lutego 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 2351/11 w sprawie ze skargi A.W. na pismo Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania oświadczenia o możliwości dostępu do drogi krajowej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz A.W. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 22 lutego 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A.W. na pismo Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] czerwca 2011 r. w przedmiocie odmowy wydania oświadczenia o możliwości dostępu do drogi krajowej.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w O., w odpowiedzi na wniosek A.W. o wydanie oświadczenia (zgodnie z art. 34 ust. 3 pkt 3 lit. b) ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane) o możliwości połączenia jego działek nr [A] i [B] w m. L. z drogą publiczną - krajową nr [X], odmówiła wydania oświadczenia.
Jako uzasadnienie odmowy wskazano, że działki nr [A] i [B] powinny posiadać dostęp do drogi publicznej - powiatowej nr [Z] i dalej poprzez drogę wewnętrzną [...], zgodnie z załącznikiem mapowym do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy C., obejmującego obszar wsi S., zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy C. z [...] marca 2011 r.
Tym samym nie wyrażono zgody na wykorzystywanie istniejącego zjazdu indywidualnego z drogi krajowej nr [X] na działkę nr [Y], w sposób inny niż dotychczasowy, tj. jako dojazd do lasu. Argumentowano, że istniejący zjazd nie jest zjazdem ogólnodostępnym. Wjazd na drogę leśną jest zagrodzony szlabanem, otwieranym wyłącznie przez służby leśne.
W odniesieniu do załączonego przez wnioskodawcę postanowienia Sądu Rejonowego w O. Wydział I Cywilny z dnia [...] stycznia 2011 r., I Ns [...], o ustanowieniu na działce nr [Y] służebności drogi koniecznej do działek nr [A] i [B], organ stwierdził, że z postanowienia tego nie wynika, aby służebność dotyczyła włączenia przedmiotowej drogi koniecznej do drogi krajowej nr [X].
A.W. wystosował do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w odniesieniu do stanowiska zaprezentowanego w piśmie z dnia [...] czerwca 2011 r. Podkreślił, że dysponuje prawomocnym orzeczeniem sądu o ustanowieniu na działce nr [Y] służebności drogi koniecznej do działek nr [A] i [B].
W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wskazał, że podtrzymuje poprzednie stanowisko, choć nie neguje postanowienia sądu w zakresie ustalonej służebności drogowej.
W ocenie organu orzeczenie o ustanowieniu służebności dotyczy jedynie drogi wewnętrznej - wydzielonej na działce nr [Y], będącej w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Nadleśnictwa O. W postanowieniu sąd nie orzekł o konieczności wydania przez zarządcę drogi krajowej stosownego oświadczenia o możliwości połączenia działki nr [Y] z drogą krajową, celem dojazdu do działek inwestora.
Na czynność z zakresu administracji publicznej - pismo Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Dyrektora Oddziału w O. z dnia [...] czerwca 2011 r. - A.W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W jego ocenie wskazana czynność została dokonana z naruszeniem: