Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędzia del. WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Anna Pośpiech - Kłak po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Fundacji "[...]" w D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 4 stycznia 2012 r. sygn. akt III SA/Wr 525/11 w sprawie ze skargi Fundacji "[...]" w D. na uchwałę Gminy Miejskiej D. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia przebiegu istniejących dróg gminnych w granicach administracyjnych miasta D. oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu sygn. akt III SA/Wr 525/11 z dnia 4 stycznia 2012r. wydanym na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) zwanej dalej p.p.s.a., oddalono skargę Fundacji [...] w D. na uchwałę Gminy Miejskiej D. z dnia [...] marca 2008r. nr [...] w przedmiocie ustalenia przebiegu istniejących dróg gminnych w granicach administracyjnych miasta D..
W uzasadnieniu opisanego wyroku przedstawiono, że stanowiąca przedmiot kontroli Sądu uchwała nr [...] Rady Miejskiej w D. wydana została na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r., nr 19 poz. 115 ze zm.). W § 3 omawianej uchwały określono, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego, a zapis ten zakwestionowany został rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] maja 2008r. Organ nadzoru stwierdził nieważność § 3 przedmiotowej uchwały, wskazując, że nie jest to akt prawa miejscowego. Nie kreuje żadnych praw i obowiązków, a z zawartych w nim norm nie wynikają żadne nakazy i zakazy skierowane do węższego lub szerszego kręgu adresatów. Fundacja "[...]" wezwała Radę Miasta D. do usunięcia naruszenia prawa podnosząc, że uchwała z dnia [...] marca 2008r. jest aktem prawa miejscowego, a zatem nie można w jej zapisach postanowić, że wchodzi ona w życie z dniem jej podjęcia. Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Fundacja "[...]" wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę domagając się stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Miejskiej w D..
Zdaniem strony skarżącej uchwała w sprawie ustalenia przebiegu istniejących dróg gminnych w granicach administracyjnych miasta D. jest aktem prawa miejscowego, bowiem skierowana była do wszystkich mieszkańców tej gminy oraz nakazywała określone zachowania wynikające z klasyfikacji pewnej części dróg, jako dróg gminnych. Niedopuszczalny, zdaniem skarżącej, był zapis o jej wejściu w życie z dniem podjęcia, bez konieczności publikacji w dzienniku urzędowym. Podkreślono przy tym, że ocena Wojewody, który jest organem uprawnionym do kontroli legalności rozstrzygnięć organu gminy, nie wyłącza odmiennej jej oceny dokonanej przez Sąd. Strona skarżąca zauważyła również, że podstawą do podjęcia zaskarżonej uchwały było upoważnienie ustawowe wynikające z art. 7 ust. 2 ustawy o drogach publicznych. Uchwała ta jest zatem - w ocenie strony skarżącej - aktem wykonawczym do tej ustawy i spełnia przesłanki charakteryzujące akty prawa miejscowego. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie. Wskazano, że zaskarżona uchwała dotyczy ustalenia przebiegu istniejących dróg gminnych w odróżnieniu od uchwał w sprawie zaliczenia do kategorii dróg gminnych, nie jest zatem aktem prawa miejscowego i nie podlega ogłoszeniu w dzienniku urzędowym. Ponadto organ zauważył, że strona skarżąca nie wykazała, w jaki sposób został naruszony jej interes prawny lub uprawnienie poprzez podjęcie przedmiotowej uchwały, do czego obliguje art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Podkreślono także, że po upływie roku od dnia podjęcia uchwały, nie stwierdza się jej nieważności.