Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant sekretarz sądowy T. W. po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 stycznia 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 464/17 w sprawie ze skargi M. S. A. z siedzibą w W. na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 27 czerwca 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od M. S. A. z siedzibą w W. na rzecz Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki kwotę 460 (czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 stycznia 2018 r., sygn. akt II SAB/Wa 464/17, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. S.A. z siedzibą w W. na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 27 czerwca 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej - 1. zobowiązał Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki do rozpoznania wniosku M. S.A. z siedzibą w W. z dnia 27 czerwca 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 30 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przyjął następujące okoliczności faktyczne i prawne:
M. S.A. z siedzibą w W. wnioskiem z dnia 27 czerwca 2017 r., który wpłynął do organu w dniu 10 lipca 2017 r., zwróciła się do Urzędu Regulacji Energetyki o udostępnienie informacji publicznej poprzez udostępnienie kserokopii wniosków (wraz z załącznikami oraz dodatkowymi objaśnieniami precyzującymi rodzaj biomasy) o wydanie świadectw pochodzenia potwierdzających wytworzenie energii elektrycznej w instalacji odnawialnego źródła energii składnych przez E. Sp. z o.o. w okresie od dnia 1 lipca 2014 r. do dnia 18 października 2016 r. Wnioskodawca zwrócił się o udostępnienie powyższych danych poprzez przesłanie kserokopii dokumentów, o których mowa powyżej lub ich skanów na adres e-mail.
Prezes Urzędu Regulacji Energetyki w odpowiedzi, pismem z dnia 14 lipca 2017 r. przesłanym przy wiadomości e-mail z dnia 20 lipca 2017 r., poinformował wnioskodawcę, że przedmiotowe dokumenty i zawarte w nich informacje dotyczą sprawy indywidualnej i nie mają charakteru informacji publicznej. Wskazał, że dane zawarte we wnioskach składanych przez E. Sp. z o.o. o wydanie świadectw pochodzenia we wskazanym okresie, stanowią dane jednostkowe identyfikowalne w rozumieniu art. 2 pkt 8a ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1068, z późn. zm.), które w myśl art. 38 ust. 1 i 2 ww. ustawy, nie mogą być publikowane ani udostępniane. Nadto organ wskazał, że wnioski o wydanie świadectw pochodzenia są jedynie oświadczeniami przedsiębiorstw energetycznych, które złożone zostały wprawdzie w celu uzyskania przez nie świadectw pochodzenia i które zawierają określony cel realizacji, jednakże nie mają charakteru dokumentu urzędowego. Są dokumentami prywatnymi i tym samym nie mają waloru informacji publicznej.
Pismem z dnia 2 sierpnia 2017 r. wnioskodawca wystosował do organu ponaglenie. Pismem z dnia 10 sierpnia 2017 r. organ poinformował, że odpowiedzi na wniosek udzielił pismem z dnia 14 lipca 2017 r.