Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) sędzia del. WSA Iwona Kosińska Protokolant sekretarz sądowy Justyna Stępień po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Gdańska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 marca 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 1781/12 w sprawie ze skargi Gminy Miasta Gdańska i Prezydenta Miasta Gdańska na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję, a także decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] lutego 2012 r. [...]; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz Gminy Miasta Gdańsk kwotę 800 złotych (słownie: osiemset) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 11 marca 2013 r., I SA 1781/12 oddalił skargi Gminy Miasta Gdańska i Prezydenta Miasta Gdańska na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość, która przeszła na własność Województwa Pomorskiego, na podstawie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, stanowiącej na dzień wydania tej decyzji własność Gminy Miasta Gdańsk. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że stan faktyczny w sprawie jest bezsporny.
W przedmiotowej sprawie Wojewoda Pomorski decyzją z [...] lutego 2012 r. orzekł o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość, która przeszła na własność Województwa Pomorskiego, na podstawie decyzji Wojewody Pomorskiego z [...] stycznia 2011 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pod nazwą: "Połączenie Portu Lotniczego z Portem Morskim Gdańsk - Trasa Słowackiego. Zadanie II odcinek ul. Potokowa - Al. Rzeczpospolitej". Odszkodowanie dotyczy nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 0,0038 ha, położonej w Gdańsku przy ul. [...], stanowiącej na dzień wydania decyzji przez Wojewodę Pomorskiego własność Gminy Miasta Gdańsk. Wartość odszkodowania za przedmiotową nieruchomość została ustalona na podstawie operatu szacunkowego sporządzonego przez rzeczoznawcę H. J. z [...] października 2011 r., zgodnie z przepisami ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109 ze zm.). Powodem skargi jest to, że organy uznały, że to Prezydent Miasta Gdańska zobowiązany jest do wypłaty odszkodowania, a tymczasem podmiotem zobowiązanym do wypłacenia odszkodowania powinno być Województwo Pomorskie, na rzecz którego nastąpiło przejęcie objętej zaskarżoną decyzją nieruchomości.
Podstawowe znaczenie dla zrozumienia mechanizmu nabycia działek przeznaczonych pod drogę z mocy prawa na rzecz podmiotów publicznoprawnych ma treść art. 12 ust. 4 ustawy z 10 kwietnia 2003 r. szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm. - dalej specustawa), który stanowi, że nieruchomości lub ich części, o których mowa w art. 11f ust. 1 pkt 6 specustawy drogowej stają się z mocy prawa: własnością Skarbu Państwa w odniesieniu do dróg krajowych, własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych - z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna. Z treści tego przepisu nie wynika więc, że wszystkie nieruchomości wskazane w liniach rozgraniczających inwestycji przechodzą automatycznie z mocy prawa na własność zarządcy drogi. Przechodzą tylko i wyłącznie te działki, które zostały wykazane przez wnioskodawcę jako niezbędne do przejęcia. Tak więc sam skarżący zdecydował o konieczności przejęcia działki w tym trybie. Nie było jednak żadnych przeszkód, aby działkę do której skarżący jako inwestor miał tytuł do dysponowania na cele budowlane, przekazać np. w drodze darowizny na rzecz województwa dopiero wtedy, kiedy decyzja o zezwoleniu stanie się ostateczna. Wskazanie przedmiotowej działki jako koniecznej do przejęcia z mocy prawa musiało w konsekwencji doprowadzić do wydania decyzji odszkodowawczej. Przy czym, w przedmiotowej sprawie doszło do sytuacji, że ten sam podmiot jest zobowiązanym i uprawnionym do odszkodowania. Jednakże nie może to być uznane za rażące naruszenie jakiegoś przepisu. Wręcz przeciwnie, niewydanie decyzji odszkodowawczej oznaczałoby niewypełnienie przez organy obowiązku wynikającego z art. 12 ust. 5 specustawy. Na gruncie tej ustawy nie można bowiem mówić o niedopuszczalności wydania decyzji odszkodowawczej, w sytuacji kiedy zarządca drogi w mieście na prawach powiatu wypłaca odszkodowanie na rzecz gminy.