Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie sędzia NSA Janina Antosiewicz sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 marca 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 2632/11 w sprawie ze skargi A. B. na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 13 marca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. B. na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] września 2011 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Decyzją z dnia [...] listopada 2005 r. Prezydent Miasta [...], działając na podstawie art. 150a ust. 1, 2, 5 i 6 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz. 1001 ze zm.) w zw. z art. 37j ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zm.), odmówił przyznania A. B. prawa do zasiłku przedemerytalnego. Decyzja ta została następnie utrzymana w mocy decyzją Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2006 r.
Wyrokiem z dnia 28 marca 2007 r., sygn. akt III SA/Kr 192/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę A. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2006 r.
Pismem z dnia 13 czerwca 2010 r. A. B. zażądał stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] listopada 2005 r.
Wojewoda [...], decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] listopada 2005 r. Następnie, po rozpatrzeniu odwołania od powyższej decyzji, Minister Pracy i Polityki Społecznej, decyzją z dnia [...] września 2010 r., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...].
Decyzja ta stała się przedmiotem skargi A. B. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a Sąd ten wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 1839/10, uchylił zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu wyroku, w ramach wskazań co do dalszego postępowania, WSA w Warszawie stwierdził, że orzekające w sprawie organy nie uwzględniły treści prawomocnego wyroku WSA w Krakowie z dnia 28 marca 2007 r. i z naruszeniem art. 170 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zamiast odmówić wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, nieprawidłowo odmówiły stwierdzenia jej nieważności.
W tej sytuacji Wojewoda [...], postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2011 r., na podstawie art. 61a w zw. z art. 156 i art. 157 § 1 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] listopada 2005 r.
W zażaleniu na ww. postanowienie A. B. zarzucił organowi I instancji naruszenie wskazanych przepisów k.p.a. poprzez ich błędne zastosowanie i wydanie postanowienia, podczas gdy sprawa wymagała załatwienia w drodze decyzji, a w sprawie tej nie zachodziły podstawy do odmowy wszczęcia postępowania.