Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska, Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.), Sędzia NSA Jerzy Solarski, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 25 września 2008 r. sygn. akt II SA/Ol 443/08 w sprawie ze skargi B. C.- reprezentowanego przez przedstawicielkę ustawową A. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie stypendium szkolnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 25 września 2008 r., sygn. akt II SA/Ol 443/08 uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie stypendium szkolnego. Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. znak: [...] Wójt Gminy Dywity odmówił przyznania B. C., synowi A. C., stypendium szkolnego. Podał przy tym, że z przedstawionych przez wnioskodawczynię dokumentów wynika, iż dochód miesięczny jej rodziny stanowią: wynagrodzenie za pracę A. C. w wysokości [...] zł, świadczenia z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Dywitach w wysokości [...] zł. oraz dochód z gospodarstwa rolnego o łącznej powierzchni [...] ha przeliczeniowych w wysokości [...] zł. Dochód z tytułu gospodarstwa rolnego, obliczono zgodnie z art. 8 i 9 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej oraz § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 135, poz. 950), przyjmując, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 207, 00 zł., a tak ustalone dochody z gospodarstwa rolnego sumuje się z dochodami z innych źródeł. W czerwcu 2007 r. łączny dochód rodziny wnioskodawczyni w przeliczeniu na jednego członka rodziny wynosił [...] zł, a zatem przekraczał kryterium dochodowe ustalone na kwotę 351,00 zł. miesięcznie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie, po rozpatrzeniu odwołania A. C., decyzją z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] utrzymało w mocy rozstrzygnięcie Wójta Gminy Dywity z dnia [...] stycznia 2008 r. W uzasadnieniu Kolegium powołało się na reguły przyznawania pomocy materialnej uczniom, zawarte w przepisie art. 90 b ust. 1 i 2 oraz 90 d ust. 1 i 7 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm. - dalej powoływana jako ustawa o systemie oświaty) oraz zasady obliczania dochodu określone w art. 8 ust. 3 - 13 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, Nr 99, poz. 1001 i nr 273, poz. 2703 - dalej powoływana jako ustawa o pomocy społecznej). Stwierdziło ponadto, że stypendium szkolne może być przyznawane wyłącznie uczniowi, w którego rodzinie dochód nie przekracza kwoty określonej w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej tj. 351 zł. na 1 osobę. Tymczasem miesięczny łączny dochód rodziny A. C. w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku, tj. czerwcu 2007 r. wyniósł [...] zł., a zatem bezspornie przekraczał wskazane kryterium dochodowe. Obowiązujące przepisy nie uprawniają organów orzekających do pomniejszania dochodu uzyskiwanego przez daną rodzinę o inne składniki niż wymienione w art. 8 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej. Nie można było więc obniżyć dochodu rodziny o stałe wydatki związane między innymi z opłatą za szkołę syna czy ze spłatą domu. Organ odwoławczy wskazał ponadto, iż dochód z gospodarstwa rolnego oblicza się w sposób określony w powołanym rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. Istotny jest zatem sam fakt posiadania oraz powierzchnia hektarów przeliczeniowych, a nie faktyczny dochód, jaki uzyskuje się z posiadanych gruntów rolnych.