Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska (autor uzasadnienia) Sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.) Sędzia del. WSA Maciej Dybowski Protokolant: sekretarz sądowy Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 1 września 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Gliwice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 kwietnia 2010 r. sygn. akt II SA/Gl 1005/09 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta Gliwice na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Katowicach z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania informacji z zasobu geodezyjnego i kartograficznego 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz stwierdza nieważność postanowienia Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Katowicach z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...], a także poprzedzającego go postanowienia Prezydenta Miasta Bielsko-Biała z dnia [...] lipca 2009 r.; 2. zasądza od Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Katowicach na rzecz Miasta Gliwice kwotę 660 (sześćset sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Prezydenta Miasta Gliwice na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Katowicach z dnia [...] sierpnia 2009 r. w przedmiocie odmowy wydania informacji z zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że Urząd Miejski - Wydział Księgowości w Gliwicach wnioskiem z dnia 25 czerwca 2009 r. wystąpił do Urzędu Miasta Bielska-Białej o podanie informacji czy A. N. jest właścicielem nieruchomości, a jeśli tak, to jakich. Uzyskane informacje miały być wykorzystane dla celów egzekucji administracyjnej. Jako podstawę prawną upoważniającą wnioskodawcę do otrzymania przedmiotowych informacji został powołany przepis art. 36 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2009 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.).
Prezydent Miasta Bielsko-Biała postanowieniem z dnia [...] lipca 2009 r., w oparciu o przepisy art. 219 w związku z art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a. oraz art. 24 ust. 3 pkt 3 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.) odmówił udostępnienia danych ewidencyjnych z powodu braku wykazania się interesem prawnym przez wnioskodawcę.
Prezydent Miasta Gliwice złożył zażalenie, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Śląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009 r. utrzymał postanowienie organu I instancji w mocy. Zdaniem organu odwoławczego wnioskodawca nie żądał udostępnienia informacji o konkretnej działce, budynku lub lokalu, lecz wykazu nieruchomości, których właścicielem jest osoba wymieniona we wniosku. Udzielenie informacji w takim zakresie musi przybrać formę zaświadczenia o którym mowa w art. 217 k.p.a., a rodzajem zaświadczenia, wydawanym z ewidencji gruntów i budynków, jest wypis o którym mowa w art. 24 ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne.
W ocenie organu odwoławczego, wnioskodawca domagał się wskazania majątku dłużnika, ale nie wskazał przepisu prawa materialnego, na podstawie którego mógłby żądać wydania takiego zaświadczenia. Wnioskodawca nie jest także uprawniony do prowadzenia egzekucji z nieruchomości.
Na wymienione postanowienie organu drugiej instancji Prezydent Miasta Gliwice wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach.
Oddalając skargę wymienionym na wstępie wyrokiem Sąd I instancji wskazał, że z wniosku Prezydenta Gliwic nie wynika, aby żądał on udostępnienia informacji o konkretnej działce, budynku lub lokalu, których w żaden sposób nie zidentyfikował. Skarżący domagał się wykazu nieruchomości, których właścicielem jest osoba wskazana we wniosku, a udzielenie informacji w tym zakresie musi przybrać formę zaświadczenia, o którym mowa w art. 217 k.p.a., które na gruncie ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne stanowi wypis z operatu ewidencyjnego. Zgodnie zaś z art. 217 § 2 k.p.a. zaświadczenie wydaje się jeżeli, urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa lub gdy osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny. Zdaniem Sądu I instancji, żaden z warunków wskazanych w art. 217 § 2 k.p.a. nie został spełniony. Przepis § 36 ust. 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji uprawnia organ gminy do zwracania się do organów administracji publicznej o udzielenie informacji w zakresie niezbędnym do prowadzenia egzekucji, ale w świetle art. 19 ust. 2 tej ustawy, organ gminy o statusie miasta jest organem egzekucyjnym uprawnionym do stosowania wszystkich środków egzekucyjnych z wyjątkiem egzekucji z nieruchomości.