Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Gminy Bochnia w przedmiocie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury technicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Protokolant: starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Bochnia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 października 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 1144/14 w sprawie ze skargi J. M. na uchwałę Rady Gminy Bochnia z dnia 26 września 2007 r. nr VIII/56/07 w przedmiocie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury technicznej 1. prostuje komparycję zaskarżonego wyroku w ten sposób, że datę: "26 września 2006 r." zastępuje datą: "26 września 2007 r."; 2. oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/8

Wyrokiem z dnia 6 października 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 1144/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi J. M. na uchwałę Rady Gminy w B. z dnia [...] września 2007 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury technicznej, w pkt I stwierdził nieważność § 1 pkt 2, 3 i 4 zaskarżonej uchwały; w pkt II zasądził od Rady Gminy w B. na rzecz skarżącej J. M. kwotę 300 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Wyrok został wydany w następującym stanie sprawy:

W dniu [...] września 2007 r. Rada Gminy w B., w oparciu o art. 18 ust. 2 pkt15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142. poz. 1591 ze zm.) oraz art. 146 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm. - dalej "u.g.n."), podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury technicznej.

Pismem z dnia 25 czerwca 2013 r. skargę na tę uchwałę wniosła J. M.

Skarżąca wskazała, że z uwagi na fakt, iż jest właścicielką nieruchomości położonej w miejscowości B., Gmina B., objętej księgą wieczystą Kw Nr [...], przedmiotowa uchwała narusza jej interes prawny. Na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym pismem z dnia 30 maja 2014 r. wezwała Radę Gminy B. do usunięcia naruszenia prawa dokonanego powołaną uchwałą. Odpowiedzi Rady Gminy na wezwanie nie otrzymała.

Zdaniem skarżącej, część zapisów ww. uchwały (tj. § 1 ust. 2, 3, 4) jest sprzeczna z: art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 146 ust. 2 u.g.n., art. 144 ust. 1 u.g.n. oraz art. 32 ust. 1 Konstytucji RP.

W związku z powyższym skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.

W uzasadnieniu skargi J. M. podniosła, że wprowadzanie w drodze uchwały jakichkolwiek zwolnień w uiszczaniu opłaty adiacenckiej, bądź preferencyjnych warunków jej ponoszenia, a także obciążanie nieruchomości z powodu dokonywania ich podziału, pozostaje poza zakresem upoważnienia ustawowego zawartego w art. 146 ust. 2 u.g.n. Podniosła, że również zawarty w uchwale zapis przewidujący zwolnienia od opłaty adiacenckiej jest sprzeczny z art. 144 ust. 1 u.g.n., który nie przewiduje wyjątków od obowiązku nakładania tego rodzaju daniny.

W ocenie skarżącej, postanowienia § 1 ust. 2 i 3 uchwały naruszają również przepis art. 148 ust. 4 u.g.n. Nie jest bowiem dopuszczalne zwolnienie właściciela nieruchomości od obowiązku zapłaty opłaty adiacenckiej w przypadku, gdy poniesie on opłatę partycypacyjną w arbitralnie określonej wysokości. Ponadto zapisy te godzą w wyartykułowaną konstytucyjnie zasadę równości, bowiem mogą prowadzić do nierównego traktowania właścicieli, którzy uiścili opłaty partycypacyjne i z tego powodu zwolnieni zostali z obowiązku zapłaty opłaty adiacenckiej i właścicieli, którzy opłaty partycypacyjnej nie ponieśli i którym wymierzono opłaty adiacenckie.

Strona 1/8