Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek Protokolant: asystent sędziego Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2016 roku na rozprawie w Izbie M.Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 999/13 w sprawie ze skargi Gminy Stare Babice na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 8 marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od Wojewody Mazowieckiego na rzecz M.Ś. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
M.Ś. złożył do Starosty Warszawskiego Zachodniego wniosek w sprawie ustalenia wysokości odszkodowania za nieruchomość gruntową przejętą z mocy prawa, zgodnie z art. 98 ust. 1 u.g.n., pod część drogi publicznej kategorii gminnej, oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka nr [...] - S.B., gmina S.B., w związku z negatywnie zakończonymi rokowaniami, pomiędzy nim, a właściwym organem - Gminą S.B..
W toku prowadzonego postępowania organ pierwszej instancji ustalił, iż w dniu 30 grudnia 2003 r. Wójt Gminy Stare Babice wydał decyzję nr [...], zatwierdzającą projekt podziału między innymi nieruchomości uregulowanej w KW [..], stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...]. W wyniku powyższego podziału wyodrębniona została m.in. działka ewidencyjna nr [...], pod publiczną drogę gminną. W związku z tym, iż ww. decyzja podziałowa stała się ostateczna, przedmiotowa działka przeszła na własność Gminy Stare Babice na podstawie art. 98 ust. 1 u.g.n. Organ ustalił, że właścicielem przedmiotowej nieruchomości, w dniu wydania ww. decyzji podziałowej był M.Ś.
Wójt Gminy Stare Babice decyzją z dnia [...] marca 2006 r., nr [...] ustalił dla M.S. i M.S. opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek podziału działek o numerach ewidencyjnych [...] położonych we wsi S.B. w wysokości 26.448 zł. Następnie decyzją z dnia [...] marca 2008 r., nr [...] organ ustalił dla M.S. i M.S. opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek podziału działek o numerach ewidencyjnych [...] położonych we wsi S.B. w wysokości 2.292 zł.
Starosta Warszawski Zachodni decyzją z dnia 5 czerwca 2009 r., nr [...] orzekł o ustaleniu na rzecz M.S. i M.S. odszkodowania w wysokości 242.526 zł za nieruchomość zajętą pod część drogi publicznej oznaczoną jako działka nr [...].
Gmina Stare Babice złożyła od powyższej decyzji odwołanie, w wyniku którego Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia 17 grudnia 2009 r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji w całości i przekazał mu sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, iż w prowadzonym postępowaniu odszkodowawczym nie zbadano przeznaczenia spornej działki w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego obowiązującego na dzień wydania decyzji podziałowej Wójta Gminy Stare Babice z dnia 30 grudnia 2003 r. oraz, że zaskarżona decyzja organu I instancji została wydana w oparciu o operat szacunkowy z dnia 30 marca 2009 r., sporządzony nieprawidłowo w stopniu uniemożliwiającym poprawienie go w postępowaniu odwoławczym, a także, że nie można uznać uzgodnień między Gminą, a właścicielem wydzielonej pod drogę nieruchomości prowadzonych w ramach wszczętego z urzędu postępowania o ustalenie opłaty adiacenckiej w przedmiotowej sprawie.
Decyzja ta stała się przedmiotem skargi M.S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który prawomocnym wyrokiem z dnia 23 czerwca 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 337/10 skargę oddalił.