Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Kamińska, Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.), Sędzia del. WSA Iwona Niżnik-Dobosz, Protokolant asystent sędziego Aleksander Jakubowski, po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 8 października 2015 r. sygn. akt II SAB/Lu 108/15 w sprawie ze skargi J. Ł. na bezczynność Starosty Biłgorajskiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie; 2. zasądza od Starosty Biłgorajskiego na rzecz J. Ł. kwotę 675 (sześćset siedemdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 8 października 2015 r., sygn. akt II SAB/Lu 108/15 oddalił skargę J. Ł. na bezczynność Starosty Biłgorajskiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
W piśmie z dnia 16 czerwca 2015 r. J. Ł. wniósł skargę na bezczynność Starosty Powiatowego w Biłgoraju polegającą na nieudostępnieniu sporządzonego uprzednio przez ten organ wykazu zmian gruntowych dla działki [...] ark. [...] w B., sporządzonego w dniu 25 listopada 2008 r. na potrzeby Prokuratury Rejonowej w Biłgoraju.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że wnioskiem z dnia 18 lutego 2015 r. J. Ł. wystąpił do Starosty Powiatowego w Biłgoraju w oparciu o art. 24 ust. 3 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne o bezzwłoczne wydanie, ewentualnie o umożliwienie zapoznania się i sporządzenia odpisu istniejącego i znajdującego się w zasobach organu, dotyczących nieruchomości skarżącego dokumentu wykazu zmian gruntowych dla działki [...] ark. [...] w B., sporządzonego w dniu 25 listopada 2008 r. na potrzeby Prokuratury Rejonowej w Biłgoraju.
Skarżący podkreślił, że organ w odpowiedzi z dnia 4 marca 2015 r. odmówił spełnienia powyższego żądania, wyjaśniając, że dokumentu tego nie posiada. W ocenie strony powyższym obowiązkom nie czyni zadość lakoniczne stwierdzenie "w zasobie geodezyjno - kartograficznym Starostwa Powiatowego w Biłgoraju brak jest dokumentu, o którym mowa we wniosku". Organ powinien szczegółowo wyjaśnić, dlaczego i w jakim trybie dokument uległ zniszczeniu bądź zagubieniu, powołując się na obowiązujące przepisy odnośnie przechowywania lub niszczenia dokumentów, skoro bezsprzecznie wykazano, że dokument ten istniał i został przez organ wytworzony i był udostępniany.
W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatowy w Biłgoraju wniósł o oddalenie skargi, wskazując, że wniosek nie mógł być rozpatrzony w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej ponieważ przepisy te nie mają zastosowania w sytuacji, w której dostęp do informacji odbywa się na podstawie odrębnych zasad. Faktem jest, że wykaz zmian gruntowych, będący przedmiotem wniosków J. Ł. został sporządzony w dniu 25 listopada 2008 r. przez pracownika Starostwa Powiatowego w Biłgoraju na potrzeby postępowania prowadzonego przez Prokuraturę Rejonową w Biłgoraju wyłącznie w jednym egzemplarzu i ma jedynie charakter poglądowy, nie jest on natomiast dokumentem stanowiącym część zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W posiadaniu Starostwa znajduje się jedynie kopia wspomnianego wykazu zmian gruntowych, która została załączona do pisma z dnia 29 września 2014 r. dostarczonego do organu przez J. Ł.. Dokument ten jest poświadczony za zgodność z oryginałem przez Prokuraturę Rejonową w Biłgoraju.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalając skargę powołał się na przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198) i wskazał, że rozpoznanie wniosku o udzielenie informacji publicznej, zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w tej ustawie następuje w formie czynności materialno-technicznej w razie udzielenia informacji publicznej, zaś w razie odmowy udzielenia informacji publicznej - w formie decyzji.