Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Irena Kamińska sędzia del. NSA Teresa Rutkowska Protokolant sekretarz sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej C. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 maja 2010 r. sygn. akt IV SA/Po 712/09 w sprawie ze skargi C. R. na czynność Burmistrza Gminy K. w przedmiocie pobrania opłat pieniężnych na budowę sieci gazyfikacji 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od C. R. na rzecz Burmistrza Gminy K. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 20 maja 2010 r., sygn. akt IV SA/Po 712/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę C. R. na czynność Burmistrza Gminy K. w przedmiocie pobrania opłat pieniężnych na budowę sieci gazyfikacji.
W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną:
Pismem z dnia [...] lipca 2009 r. C. R., M. A., D. B., M. F., i inni wnieśli skargę na czynności Burmistrza Gminy K. w przedmiocie pobrania opłat pieniężnych na budowę sieci gazyfikacyjnej. Skarżący wskazali, że podstawą wniesienia skargi jest art. 101a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Skarżący zarzucili Burmistrzowi przejęcie przez Gminę prywatnych pieniędzy członków Społecznego Komitetu Gazyfikacji w Ł. (działającego na terenie wsi Ł. i S.), a tym samym nałożenie opłaty w formie daniny publicznej bez podstawy ustawowej. W uzasadnieniu wskazali, że z inicjatywy Burmistrza Gminy K. powstał Społeczny Komitet Gazyfikacji w Ł. Skarżący, wstępując do Komitetu jako jego członkowie i podpisując "deklarację - porozumienie" deklarowali i dokonywali wpłat pieniężnych na koszty przyłączy gazu do swoich posesji, nie zaś na szeroko rozumianą gazyfikację wsi w Gminie. W dniu [...] lipca 1999 r. na polecenie byłego Burmistrza, dwaj członkowie zarządu Komitetu, bez zgody członków Komitetu, przekazali zgromadzone na koncie Komitetu pieniądze, w tym skarżących w łącznej kwocie [...] zł na konto Gminy. Gmina przeznaczyła te pieniądze na zakup rury głównej do sieci gazowej w dniu [...] lipca 1999 r. na odcinku K. - Ł. Do dnia dzisiejszego nie dokonano przyłączy do posesji skarżących.
Stosownie do przepisu art. 101 ust. 1 w związku z art. 101a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym skarżący wezwali Burmistrza Gminy K. do usunięcia naruszenia prawa i zwrotu wpłaconych przez nich kwot na przyłącze gazowe do swoich posesji wraz z odsetkami ustawowymi liczonymi od dnia [...] lipca 1999 r. do dnia zapłaty włącznie. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Burmistrz poinformował o bezzasadności podnoszonych zarzutów i odmówił zwrotu pieniędzy.
W ocenie skarżących, przez działania samorządu gminnego podejmowane w ramach zadań publicznych, należy rozumieć te, które mają na celu korzyść ogółu, która określana jest jako zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej, czyli mieszkańców gminy. Do zadań własnych gminy, zgodnie z art. 7 ust.1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, należą między innymi sprawy zaopatrzenia w wodę, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz. Zatem inwestorem budowy sieci gazowej mogła być i może być gmina, a nie społeczne komitety gazyfikacji. Skarżący próbowali dochodzić swoich roszczeń wobec Gminy na gruncie przepisów prawa cywilnego w oparciu o art. 405 K.c., zarzucając Gminie bezpodstawne wzbogacenie. Sąd Rejonowy w K. oddalił jednak powództwa, a zakwestionowane wyroki zostały utrzymane w mocy przez Sąd Okręgowy w K.