Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec NSA Jerzy Stankowski (spr.) Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 listopada 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 852/08 w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 6 listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] i uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] października 2007 r. nr [...] znak [...].
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania J. M. od decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] października 2007 r., którą ustalono jednorazową opłatę adiacencką w wysokości 35.232 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej podziału - uchyliło zaskarżoną decyzję w części dotyczącej stawki procentowej opłaty i w tym zakresie ustaliło 21.139,50 zł opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonych jako działki ewidencyjne nr [...],[...],[...],[...],[...],[...] z obrębu [...] wywołanego zatwierdzeniem ostateczną decyzją Prezydenta m.st. Warszawy nr [...] projektu podziału działki nr [...] w wysokości. W pozostałej części Kolegium utrzymało decyzję w mocy.
Powyższe decyzje wydano w następującym stanie faktycznym.
Na wniosek J. M. Prezydent m.st. Warszawy decyzją z dnia [...] marca 2005 r. nr [...] zatwierdził projekt podziału nieruchomości opisanej w księdze wieczystej KW [...] położonej w dzielnicy [...], przy ul. [...], oznaczonej jako działka nr [...] z obrębu [...], na działki ewidencyjne nr: [...],[...],[...],[...],[...],[...].
Decyzją z dnia [...] października 2007 r. organ ten ustalił jednorazową opłatę adiacencką w wysokości 35.232 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej podziału. Wskazał, że zawiadomieniem z dnia [...] maja 2007 r. J. M. została poinformowana o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie naliczenia opłaty adiacenckiej oraz o przeprowadzeniu wizji w terenie przez rzeczoznawcę majątkowego w związku z koniecznością określenia wartości nieruchomości przed podziałem i po podziale. Rzeczoznawca majątkowy A. R. określił wartość nieruchomości oznaczonej jako działki nr: [...],[...],[...],[...],[...],[...] przed dokonaniem podziału na kwotę 10.398.990 zł., a po dokonaniu podziału określił jej wartość na kwotę 10.469.455 zł. Organ wyjaśnił, że zgodnie z uchwałą nr [...] Rady Gminy Warszawy-[...] z dnia [...] marca 2000 r., z tytułu wzrostu wartości nieruchomości wywołanego podziałem, Prezydent jest uprawniony do ustalenia opłaty adiacenckiej w wysokości 50% wzrostu wartości nieruchomości, czyli w tej sprawie opłata wynosi 35.232,50 złotych. Właścicielem nieruchomości z daty podziału była J. M.
Od decyzji Prezydenta m.st. Warszawy odwołanie złożyła J. M. Wskazała, że w dniu [...] maja 2002 r. Gmina Warszawa-[...] zawarła z nią dwa porozumienia. Mocą pierwszego zrezygnowała z odszkodowania za grunt oznaczony jako działki: nr [...] o pow. 1760 m2 i [...] o pow. 227 m2 przeznaczony pod ul. [...] i ul. [...], zaś Gmina [...] odstąpiła od naliczania opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości wynikającej z podziału nieruchomości z uwzględnieniem podziałów wtórnych. Mocą drugiego porozumienia skarżąca zrezygnowała z odszkodowania za grunt oznaczony jako działki: nr [...] o pow. 1032 m2 i [...] o pow. 1193 m2 przeznaczony pod ul. [...], a Gmina [...] zrezygnowała od naliczania opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości z uwzględnieniem podziałów wtórnych.