Dnia 29 listopada 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Linska- Wawrzon (spr.) Sędziowie sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasta Gdańsk od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 marca 2011 roku sygn. akt I SA/Wa 155/11 w sprawie ze skargi Gminy Miasta Gdańsk na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 6 grudnia 2010 roku nr BO7ł-781-0-678/10 w przedmiocie stwierdzenia nabycia nieruchomości i ustalenia odszkodowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 marca 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 155/11, oddalił skargę Gminy Miasta Gdańska na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2010 r., w przedmiocie stwierdzenia nabycia nieruchomości i ustalenia odszkodowania.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją Wojewody Pomorskiego z dnia 28 sierpnia 2009 r. nieruchomości oznaczone wymienionymi w niej numerami, położone w obrębach Gminy Miasta Gdańsk, przeznaczone zostały pod budowę Południowej Obwodnicy Miasta Gdańska na odcinku obwodnica Trójmiasta - Przejazdowo wraz z przebudową istniejących skrzyżowań i ulic.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r., Wojewoda Pomorski stwierdził nabycie przez Skarb Państwa z dniem 16 października 2006 r. określonych nieruchomości oraz orzekł o ustaleniu na rzecz Gminy Miasta Gdańska odszkodowania w kwocie 14.134.859,00 zł. Jednocześnie Wojewoda zobowiązał Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty ustalonego odszkodowania w terminie 14 dni od dnia, w którym w/w decyzja stanie się ostateczna.
Prezydent Miasta Gdańska w odwołaniu od powyższej decyzji podniósł zarzut, iż wartość nieruchomości ustalona została w kwocie netto, tj. bez uwzględnienia należnego podatku od towarów i usług (VAT).
Decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. Minister Infrastruktury utrzymał w mocy decyzję Wojewody z dnia [...] czerwca 2010 r.
W uzasadnieniu organ drugiej instancji wskazał, że zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych, nieruchomości przeznaczone na pasy drogowe, stanowiące własność jednostek samorządu terytorialnego, stają się własnością Skarbu Państwa z dniem, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi dotycząca tych nieruchomości stała się ostateczna. Za nieruchomości, o których mowa w ust. 1, jednostkom samorządu terytorialnego przysługuje odszkodowanie ustalone według zasad obowiązujących przy wywłaszczaniu nieruchomości określonych w ustawie o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm., dalej: u.g.n.). W myśl art. 134 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami podstawę ustalenia wysokości odszkodowania stanowi, z zastrzeżeniem art. 135, wartość rynkowa nieruchomości.
Organ wskazał, że przepis § 36 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz.U. Nr 207, poz. 2109 ze zm.), obliguje rzeczoznawcę przy szacowaniu wartości nieruchomości do brania w pierwszej kolejności pod uwagę cen transakcyjnych uzyskiwanych przy sprzedaży gruntów przeznaczonych lub zajętych pod drogi publiczne, jeżeli tego rodzaju rynek na danym lub podobnym obszarze został wykreowany. Z operatów szacunkowych przedmiotowych nieruchomości jednoznacznie wynika, że na lokalnym rynku odnotowano transakcje nieruchomościami nabywanymi w celu realizacji inwestycji drogowych. W związku z czym biegli wyceniając grunty zastosowali podejście porównawcze, metodą korygowania ceny średniej. Do końcowej analizy rzeczoznawcy przyjęli zbiór od 11 do 27 nieruchomości drogowych z obrębu Olszynka, Orunia i gminy Miasta Gdańska. Współczynniki korygujące określono na podstawie znajomości poszczególnych cech rynkowych.