Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 30 września 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 769/08 w sprawie ze skargi J. P. na decyzję Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 września 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 769/08 po rozpoznaniu skargi J. P. na decyzję Dyrektora Generalnego Służby Więziennej z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, oddalił skargę.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Dyrektor Zakładu Karnego w Bydgoszczy-Fordonie decyzją personalną nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. ustalił dla funkcjonariusza J. P. między innymi dodatek za wysługę lat od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 8 marca 2006 r. w wysokości 0,00 zł, tj. 0% uposażenia zasadniczego, zaś od dnia 9 marca 2006 r. 58 zł, tj. 5% uposażenia zasadniczego. Powyższe było konsekwencją wcześniejszego zaliczenia do okresów służby w Służbie Więziennej okresu zasadniczej służby w Wojsku Polskim w wymiarze 11 miesięcy i 21 dni, gdy funkcjonariusz był przyjmowany do służby w dniu [...] marca 2005 r.
W dniu [...] listopada 2007 r. J. P. złożył wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji personalnej nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. w części dotyczącej przyznanej kwoty za wysługę lat, twierdząc, iż przy obliczaniu dodatku za wysługę lat pominięto okres od dnia 28 września 2000 r. do dnia 28 lutego 2005 r., gdy pełnił nadterminową służbę wojskową i dlatego należy mu się dodatek w znacznie wyższej kwocie. W ocenie funkcjonariusza, w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a., organ rażąco naruszył art. 100 ust. 1 pkt 1 lit. a/ i b/ oraz art. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (tekst jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 ze zm.), art. 86 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416 ze zm.), § 1 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 oraz 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 7 lutego 2002 r. w sprawie dodatków o charakterze stałym do uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Więziennej (Dz.U. Nr 14, poz. 137) oraz art. 32 ust. 1 w związku z art. 8 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w Bydgoszczy decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji personalnej nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. w części dotyczącej przyznanej kwoty za wysługę lat, twierdząc, iż okresu nadterminowej służby wojskowej nie można zaliczyć do okresu, od którego wylicza się dodatek za wysługę lat. Wynika to, zdaniem organu, wprost z treści art. 100 ust. 2 ustawy pragmatycznej, stanowiącego, iż przy ustalaniu dodatku za wysługę lat uwzględnia się okresy zasadniczej służby wojskowej oraz okresy zatrudnienia w jednostkach organizacyjnych w pełnym wymiarze czasu pracy. Na poparcie takiego stanowiska organ przywołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego (ośrodek zamiejscowy w Bydgoszczy) z dnia 13 lutego 2003 r. w sprawie SA/Bd 185/03. Zdaniem organu skoro sam ustawodawca pominął okres pełnienia nadterminowej służby wojskowej przy określaniu wysokości dodatku za wysługę lat, brak jest w niniejszej sprawie przesłanki rażącego naruszenia prawa, na które powołuje się funkcjonariusz.