Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska sędzia NSA Elżbieta Kremer Protokolant asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad i Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lutego 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 2242/11 w sprawie ze skargi H.S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 16 września 2011 r. nr [..] w przedmiocie umorzenia postępowania wywłaszczeniowego 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 15 lutego 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 2242/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi H.S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 16 września 2011 r. nr [..] w przedmiocie umorzenia postępowania wywłaszczeniowego, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia 6 czerwca 2011 r. nr [..] oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że zaskarżoną decyzją z dnia 16 września 2011 r., nr [..]11 Minister Infrastruktury po rozpatrzeniu odwołania H.S. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia 6 czerwca 2011 r., nr [..] orzekającą o umorzeniu postępowania w sprawie wywłaszczenia na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w obrębie 5[..], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [..] o pow. 0,6117, nr [..] o pow. 0,1623 ha, nr [..] o pow. 0,0035 ha, nr [..] o pow. 0,1260 ha, nr [..] pow. 0,1856 ha, nr [..] o pow. 0,1682 ha i nr [..] o pow. 0,2492 ha stanowiącej własność H.S..
Powyższe rozstrzygniecie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Opisana wyżej nieruchomość została przeznaczona pod budowę drogi ekspresowej nr S[..] na odcinku od węzła "[..]" do węzła "[..]" na długości 10,5 km.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wnioskiem 14 września 2010 r. wystąpił do Wojewody Lubelskiego o wszczęcie postępowania celem wywłaszczenia na rzecz Skarbu Państwa opisanej w nim nieruchomości. Po wszczęciu postępowania wnioskiem z dnia 30 maja 2011 r., Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wystąpił do Wojewody Lubelskiego o umorzenie postępowania wywłaszczeniowego. W uzasadnieniu wniosku wyjaśnił, że w dniu 23 maja 2011 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad złożył wniosek do Wojewody Lubelskiego o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pod budowę drogi ekspresowej S-[..] odcinek [..] - [..]: zadanie nr 3 odcinek węzeł "[..]" - węzeł "[..]" (wraz z węzłem) i odcinek drogi krajowej nr [..] klasy GP węzeł "[..]" - granica administracyjna miasta Lublina. Wnioskodawca stwierdził, że decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w znaczący sposób zmieni zakres inwestycji, określonej dotychczas w decyzji lokalizacyjnej z dnia 29 września 2005 r., a także, że osiągnięcie celu przedmiotowego postępowania wywłaszczeniowego stało się nieaktualne. Inwestycja drogowa prowadzona będzie na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r., o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. nr 193, poz. 1194).
Wojewoda Lubelski decyzją z dnia 6 czerwca 2011 r., nr [..] orzekł o umorzeniu postępowania w sprawie wywłaszczenia na rzecz Skarbu Państwa opisanej w niej nieruchomości.