Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie sędzia NSA Zygmunt Zgierski sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 października 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 236/20 w sprawie ze skargi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo L. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...] w przedmiocie reformy rolnej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 22 października 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 236/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe, Nadleśnictwo L. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] listopada 2019 r., nr [...] w przedmiocie reformy rolnej, oddalił skargę.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W skład majątku [...] wchodziła nieruchomość objęta dawną księgą [...] art. 19, tom. I karta 21 o pow. 109,9648 ha, stanowiąca własność J. i M. L., a także nieruchomość objęta dawną księgą [...] art. 2019 tom 10 karta 2019 o pow. 0,4010 ha, stanowiąca wyłączną własność J. L. W odniesieniu do powyższego majątku podjęta została decyzja Wojewódzkiego Urzędu Ziemskiego z [...] lutego 1946 r., utrzymana w mocy decyzją Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z [...] listopada 1948 r., stwierdzająca, że nieruchomości podlegały działaniu art. 2 ust. 1 lit. e dekretu PKWN z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945 r. Nr 3, poz. 13 ze zm., dalej jako "dekret PKWN").
Decyzje te zostały wyeliminowane z obrotu prawnego poprzez stwierdzenie ich nieważności ostateczną decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] grudnia 2016 r., nr [...] jako rażąco naruszające art. 2 ust.1 lit. e dekretu PKWN, wobec stwierdzenia, że znaczna część tej nieruchomości (47 ha) obejmowała lasy, które nie podlegały przejęciu na podstawie ww. dekretu. Tym samym pozostała część, jako nieprzekraczająca określonego w przepisie areału, nie mogła zostać w jego trybie przejęta.
Wnioskiem z [...] listopada 2013 r. J. L. (będący jednym z następców prawnych dawnych właścicieli) wystąpił o stwierdzenie, że ww. nieruchomości nie podpadały pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e dekretu PKWN.
W toku postępowania ustalono, że nieruchomości wchodzące w skład majątku [...] obejmują położone w gminie K. działki nr: [...] oraz części działek nr [...] i [...].
Wśród zgromadzonej w aktach archiwalnej dokumentacji, część (wytworzona w latach 1949-1950), obejmująca m.in.: protokół z [...] lutego 1949 r. z przekazania w zarząd i użytkowanie gruntów majątku [...] Nadleśnictwu P. na cele gospodarki leśnej; ewidencję nieruchomości ziemskich podlegających dekretowi (sporządzona ok. 1950 r.), wskazywała na brak w jego obszarze użytków leśnych. Część natomiast (z lat 1946-1949), obejmująca m.in.: protokół inwentaryzacji oraz przejęcia pod zarząd państwowy nieruchomości ziemskiej [...] z [...] marca 1946 r.; protokół z [...] czerwca 1948 r. w sprawie przejęcia nieruchomości [...] na reformę rolną oraz ewidencję nieruchomości ziemskich podlegających dekretowi według stanu na 1 stycznia 1949 r., wskazywała na istnienie tam dużego (47 ha) areału lasów.
W wyniku analizy tej dokumentacji, w powiązaniu z treścią przedwojennych map wojskowych oraz innych dowodów, Wojewoda [...], jak też Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi uznali za bardziej wiarygodne, a przez to miarodajne dla oceny stanu nieruchomości na dzień wejścia w życie dekretu, te dowody, które wskazywały na istnienie w obszarze majątku lasów. Dokumenty, w których lasy pominięto, pochodzą z okresu po wydaniu usuniętego z obrotu prawnego orzeczenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych. Mając zaś na względzie, że lasów i gruntów leśnych nie można uznać za składniki nieruchomości ziemskiej, o której mowa w art. 2 ust. 1 lit. e dekretu PKWN, powierzchnię lasów (47 ha) należało odjąć od ogólnej powierzchni majątku należącego do J. i M. L. (109,9648 ha), co powodowało, że był on znacznie niższy niż ustalony w przepisie normatyw 100 ha powierzchni ogólnej, niezbędny do zakwalifikowania jej jako nadającej się na cele reformy rolnej, a tym samym podlegającej przejęciu.