Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant st. asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 1346/15 w sprawie ze skargi [..] Spółka z o.o. w P. na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [..] czerwca 2015 r. nr [..] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 stycznia 2016 r., sygn. akt: II SA/Wa 1346/15 po rozpoznaniu sprawy ze skargi [..] Sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [..] czerwca 2015 r., znak: [..] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej w punkcie pierwszym uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [..] stycznia 2015 r., znak: [..], w punkcie drugim zasądził od Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Pismem z dnia 5 listopada 2014 r. [..] Sp. z o.o. z siedzibą w P. zwrócił się o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
1. treści decyzji Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego zatwierdzających stawki jednostkowe opłat za dostęp i korzystanie z infrastruktury kolejowej zarządzanej przez [..] S.A. na okres obowiązywania rozkładów jazdy pociągów w latach 2003-2014,
2. informacji o kosztach [..] S.A. udostępnienia infrastruktury kolejowej, tj. o kosztach, w oparciu o które zatwierdzone zostały decyzjami Prezesa UTK stawki jednostkowe opłat za dostęp i korzystanie z infrastruktury kolejowej zarządzanej przez [..] S.A. na okres obowiązywania rozkładów jazdy pociągów w latach 2003-2014 r. z podziałem na wszystkie kategorie kosztowe, które zostały wyszczególnione w toku tych postępowań.
Dyrektor Biura Prezesa Transportu Kolejowego pismem z dnia [..] listopada 2014 r. poinformował wnioskodawcę, że decyzje dotyczące zatwierdzenia stawek jednostkowych za dostęp do infrastruktury kolejowej udostępniane są w BIP Urzędu Transportu Kolejowego, zaś szczegółowe informacje o sposobie kalkulacji opłat za dostęp do infrastruktury kolejowej zrządzanej przez [..] S.A. są danymi wrażliwymi z punktu widzenia działalności Spółki, odnoszą się do kształtowania polityki cenowej przedsiębiorcy i formułowania oferty handlowej. Dane tego typu są chronione przez przedsiębiorców, którzy dążą do zachowania ich w tajemnicy przed innymi podmiotami.
Pismem z dnia 26 listopada 2014 r. wnioskodawca stwierdził, że informacje, o których udostępnienie wnosił nie są publikowane w BIP, ponieważ wniosek obejmował udostępnienie pełnej treści wszystkich decyzji Prezesa UTK, tymczasem w BIP publikowane są decyzje, w których usunięto informacje o kosztach [..]. Wnioskodawca nie zgodził się także z twierdzeniem, że informacje, o udostępnienie których wnosił mogą być objęte tajemnicą przedsiębiorcy, o której mowa w art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, a ewentualna odmowa ich udostępnienia powinna nastąpić w drodze wydania decyzji.