Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wiśniewska, Sędzia NSA Irena Kamińska, Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska (spr.), Protokolant starszy inspektor sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 grudnia 2013 r. sygn. akt III SAB/Kr 58/13 w sprawie ze skargi T. M. na bezczynność Dyrektora Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury w Krakowie w przedmiocie zawieszenia aplikanta w jego prawach i obowiązkach 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości; 2. zobowiązuje Dyrektora Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury w Krakowie do rozpatrzenia wniosku z dnia 13 maja 2013 r. w terminie jednego miesiąca od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 3. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. zasądza od Dyrektora Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury w Krakowie na rzecz T. M. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania za obie instancje.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 5 grudnia 2013 r., sygn. akt III SAB/Wa 58/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi T. M. na bezczynność Dyrektora Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury w Krakowie, w przedmiocie zawieszenia aplikanta w jego prawach i obowiązkach, oddalił skargę.
W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne:
Pismem z dnia 13 maja 2013 r. skarżący T. M. zwrócił się do Dyrektora Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury (dalej: Dyrektor KSSiP) o zwieszenie go w prawach i obowiązkach aplikanta aplikacji ogólnej na okres dwóch tygodni, począwszy od 1 lutego 2014 r., z uwagi na planowana podróż zagraniczną.
Pismem z dnia 27 maja 2013 r. Dyrektor KSSiP poinformował skarżącego, że zgodnie z brzmieniem art. 40 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury (Dz. U. z 2012 r., poz. 1230), zwanej dalej "ustawą o KSSiP", Dyrektor Szkoły w przypadkach wymienionych w ustawie wydaje decyzję o zwieszeniu aplikanta w jego prawach i obowiązkach, jednak wobec utraty przez skarżącego statusu aplikanta aplikacji ogólnej, brak jest podstawy prawnej do uwzględnienia wniosku skarżącego o zawieszenie go w prawach i obowiązkach aplikanta.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarżący zarzucił Dyrektorowi KSSiP naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 k.p.a., poprzez rażące naruszenie terminów do załatwienia sprawy w postepowaniu i wniósł o zobowiązanie Dyrektora KSSiP do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt organowi, zobowiązanie Dyrektora KSSiP do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie i orzeczenie, ze bezczynność lub przewlekłość organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Obowiązek wydania owego aktu skarżący upatrywał w tym, że pozostaje aplikantem aplikacji ogólnej prowadzonej przez KSSiP. Powołał się przy tym na decyzję Dyrektora KSSiP z dnia [...] listopada 2010 r. oraz na fakt rozpoczęcia aplikacji w dniu 29 listopada 2010 r. W ocenie skarżącego, do dnia wniesienia skargi nie został skreślony z listy aplikantów ani jej nie ukończył. W jego ocenie nie utracił tego statusu w dniu 29 listopada 2011 r., nawet jeśli nie zaliczył wszystkich praktyk wynikających z planu aplikacji.
Do skargi dołączył odpis zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie z dnia 3 lipca 2013 r. skierowanego do Ministra Sprawiedliwości.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor KSSiP wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. skarżący został przyjęty na aplikacje ogólną, która rozpoczęła się w dniu 29 listopada 2010 r. W toku aplikacji skarżący nie zaliczył praktyki w Wydziale Cywilnym Sądu Rejonowego w [...] w dniach od 26 września do 13 października 2011 r., gdyż z przedmiotowej praktyki uzyskał 0 punków. W konsekwencji niezaliczenia praktyki Dyrektor KSSiP czynnością z dnia [...] lutego 2013 r. odmówił umieszczenia skarżącego na liście aplikantów. Pismem z dnia 4 maja 2013 r. skarżący wniósł skargę na powyższą czynność do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który postanowieniem z dnia 21 października 2013 r., sygn. akt III SA/Kr 644/13, skargę odrzucił.