Skarga kasacyjna na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego w przedmiocie nakazania usunięcia naturalnej przeszkody lotniczej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędzia NSA Elżbieta Kremer, Sędzia NSA Marian Wolanin (spr.), Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka, po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 marca 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 352/15 w sprawie ze skargi Gminy Z. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie nakazania usunięcia naturalnej przeszkody lotniczej oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6039 Inne, o symbolu podstawowym 603
Inne orzeczenia z hasłem:
Lotnicze prawo
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego
Uzasadnienie strona 1/6

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 9 marca 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 352/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpatrzeniu skargi Gminy Z., uchylił decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] października 2014 r., znak: [...] i poprzedzającą ją decyzję tego organu z dnia [...] sierpnia 2014 r. w przedmiocie nakazania usunięcia naturalnej przeszkody lotniczej.

W uzasadnieniu wyroku wskazano, że Międzynarodowy Port Lotniczy im. [...] Sp. z o.o., na podstawie art. 82 pkt 7 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze (Dz.U. z 2013 r. poz. 1393, ze zm.), wystąpił z wnioskiem o wydanie decyzji w sprawie usunięcia przeszkody lotniczej oznaczonej w dokumentacji rejestracyjnej lotniska [...] ([...]) pod nr [...] ([...]), stanowiącej zagrożenie bezpieczeństwa ruchu lotniczego, znajdującej się na działce ewidencyjnej nr [...], obręb [...], jednostka ewidencyjna [...], której właścicielem jest Gmina Z. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2014 r. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego stwierdził, że las położony w zasięgu powierzchni podejścia do progu [...], oznaczony w dokumentacji rejestracyjnej lotniska [...] ([...]), jako przeszkoda lotnicza nr [...], znajdujący się na podanej wyżej działce gruntu, stanowi przeszkodę naturalną będącą zagrożeniem dla bezpieczeństwa ruchu lotniczego lotniska [...] ([...]) i nakazał właścicielowi tej działki usunięcie tej przeszkody. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy z wniosku złożonego przez Gminę Z., Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego decyzją z dnia [...] października 2014 r. utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] sierpnia 2014 r. wskazując, że Gmina Z. została zawiadomiona o wszczęciu postępowania administracyjnego pismem z dnia [...] maja 2014 r., które zostało odebrane w dniu [...] maja 2014 r. natomiast pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. organ wyznaczył Gminie termin 7 dni na zapoznanie się oraz wypowiedzenie w sprawie zebranego materiału dowodowego, w związku z toczącym się postępowaniem administracyjnym. Pismo w tej sprawie Gmina odebrała w dniu [...] czerwca 2014 r. Gmina została zatem poinformowana, zarówno o wszczęciu postępowania administracyjnego, jak i o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym. Ponadto, w ocenie organu, bez względu na charakter oraz walory przyrodnicze występujące na danym terenie, drzewa przebijające wyznaczone powierzchnie ograniczające stanowią zagrożenie bezpieczeństwa ruchu lotniczego i powinny zostać usunięte w zakresie, w jakim stanowią przeszkodę lotniczą, co wykazano w załączniku do decyzji. W opinii Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego interes społeczny przejawiający się w ochronie bezpieczeństwa ruchu lotniczego jest ważniejszy aniżeli interes strony, która dąży do ochrony terenów leśnych, bez względu na warunki ochrony przyrody. Usunięcie naturalnej przeszkody lotniczej stanowi działanie prewencyjne, które ma zmniejszyć skutki potencjalnych zdarzeń lotniczych. Zgodnie z § 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2003 r. w sprawie warunków, jakie powinny spełniać obiekty budowlane oraz naturalne w otoczeniu lotniska (Dz.U. Nr 130, poz. 1192, ze zm.), przez przeszkody lotnicze, usytuowane w otoczeniu lotniska, rozumie się, z zastrzeżeniem § 4, sztuczne lub naturalne obiekty naziemne albo ich części lub skrajnie tras komunikacyjnych, o wysokościach przekraczających powierzchnie ograniczające. Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że przeszkoda lotnicza nr [...] ([...]), położona w zasięgu powierzchni podejścia do progu [...] lotniska [...] ([...]), stanowi naturalną przeszkodę lotniczą ze względu na fakt, że przekracza powierzchnie ograniczające wysokość zabudowy wyznaczone dla lotniska. W sentencji decyzji zostało użyte pojęcie lasu ponieważ przeszkoda lotnicza nr [...], która wykazana jest w dokumentacji rejestracyjnej lotniska [...] ([...]), w części opisowej została scharakteryzowana jako las. Ponadto, operat pomiarowy wykonany przez uprawnione jednostki geodezyjne, stanowiący integralną część decyzji, w jednoznaczny sposób określa rodzaj przeszkody jako "las". W sentencji decyzji użyto zatem pojęcia "las", z zaznaczeniem, że jest to przeszkoda o nr [...], oznaczona w dokumentacji rejestracyjnej lotniska [...] ([...]). Wydanie przedmiotowej decyzji organ oparł na dokumentacji technicznej, która została przygotowana przez uprawnioną jednostkę geodezyjną. Operat pomiarowy, zarówno część opisowa jak i załączniki graficzne, jednoznacznie wskazują na przebijanie płaszczyzny ograniczającej przeszkody przez rozległą przeszkodę naturalną nr [...] ([...]) znajdującą się na działce [...]. Z tego względu zarzut dotyczący naruszenia przepisów prawa procesowego poprzez brak opracowania, inwentaryzacji drzew podlegających usunięciu, w tym brak dokładnego określeń, przebiegu granic wyznaczających zasięg przestrzenny prawa własności lub ustalenia granic prawnych nieruchomości, w zakresie których został nałożony obowiązek usunięcia drzew, organ uznał za niezasadny. Prezes Urzędu, opierając się na zebranym materiale dowodowym, w drodze decyzji administracyjnej nakazuje właścicielowi działki usunięcie przeszkody lotniczej (precyzyjnie wyznaczonej w operacie pomiarowym), jednak w żadnym z etapów postępowania nie określa granic prawnych nieruchomości. W przypadku dokumentacji technicznej, która może budzić wątpliwości co do kwestii położenia przeszkody na danej działce, wnioskodawca zostaje zobowiązany do precyzyjnego określenia położenia przeszkody, co może wiązać się ze wznowieniem granic, czy też postępowaniem rozgraniczeniowym, które prowadzone jest przez jednostki wykonawstwa geodezyjno-kartograficznego. Dokumentacja techniczna dotycząca przeszkody nr [...] w jednoznaczny sposób określa granicę obszarową przeszkody wraz ze wskazaniem działki, na której się znajduje.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6039 Inne, o symbolu podstawowym 603
Inne orzeczenia z hasłem:
Lotnicze prawo
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego