Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Protokolant: starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 października 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1985/14 w sprawie ze skargi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo C. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od W. K. na rzecz Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo C. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 października 2014 r., wydanym w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1985/14, uchylił decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2014 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Wyrok ten wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Minister Środowiska decyzją z dnia [...] marca 2014 r., po rozpatrzeniu odwołania W. K. od decyzji Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] sierpnia 2013 r. odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Okręgowego Zarządu Lasów Państwowych z dnia [...] kwietnia 1990 r. nr [...] orzekającej o przejęciu na własność Państwa działki nr. [...] o pow. 0,1728 ha, położonej we wsi A. gm. W., uchylił powyższą decyzję i stwierdził nieważność decyzji Okręgowego Zarządu Lasów Państwowych w W. z dnia [...] kwietnia 1990 r.
Po przeanalizowaniu akt sprawy i rozpatrzeniu odwołania organ podniósł, że przejecie przedmiotowej nieruchomości na własność Skarbu Państwa nastąpiło na podstawie art. 9 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o sprzedaży państwowych nieruchomości rolnych oraz uporządkowaniu niektórych spraw związanych z przeprowadzeniem reformy rolnej i osadnictwa rolnego (Dz. U. Nr 17, poz.71). W myśl art. 9 cyt. ustawy : "Nieruchomości rolne i leśne, objęte we władanie Państwa do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, przejmuje się na własność państwa bez względu na ich obszar, jeżeli znajdują się nadal we władaniu Państwa...".
Zgodnie z powołanym wyżej przepisem takie przejecie mogło nastąpić tylko jeżeli spełnione zostały łącznie dwie przesłanki tj. objęcia nieruchomości we władanie Państwa do dnia wejścia w życie ustawy, czyli do dnia 5 kwietnia 1958 r. oraz pozostawiania tych nieruchomości nadal we władaniu Państwa.
Pod pojęciem władania (gospodarowania) należy, zdaniem organu, rozumieć przeprowadzenie w lesie czynności gospodarczych takich jak zalesienie, pielęgnacja upraw i drzewostanów oraz pozyskanie drewna.
W zaskarżonej decyzji Okręgowego Zarządu Lasów Państwowych w W. z dnia [...] kwietnia 1990 r. jako czynności gospodarcze wymieniono zalesienie przedmiotowej działki przez Nadleśnictwo C. w 1955 r. Natomiast na podstawie analizy materiału dowodowego ustalono, że wśród zgromadzonych akt nie ma dokumentów świadczących o wykonaniu wyniesionego w decyzji Okręgowego Zarządu Lasów Państwowych w W. zalesienia przedmiotowej działki w 1955 r. Ponadto z mapy przeglądowej drzewostanów obrębu C. wg. stanu na 1 stycznia 1999 r. wynika, zdaniem organu, że zalesienia spornej działki dokonano około 1960 roku. Z kolei zeznania świadka dotyczące zalesienia działki, na które powołuje się organ I instancji w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji nie dotyczą przedmiotowej nieruchomości tj. działki o numerze hipotecznym [...] w oddziale [...] lecz działek [...] i [...] w oddziale [...].
Biorąc pod uwagę zgromadzony materiał dowodowy organ odwoławczy uznał, że do dnia wejścia w życie ustawy, czyli do dnia 5 kwietnia 1958 r. nie wykonano na przedmiotowej nieruchomości żadnych czynności gospodarczych.