Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie NSA Anna Łukaszewska - Macioch (spr.) Jerzy Solarski Protokolant Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "[...]" Sp. z o.o. w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 czerwca 2009 r. sygn. akt III SA/Gd 231/09 w sprawie ze skargi "[...]" Sp. z o.o. w Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w G, z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia informacji z operatu ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 4 czerwca 2009 r. sygn. akt III SA/Gd 231/09 oddalił skargę (...) Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w G. z dnia (...) lutego 2009 r. nr (...) w przedmiocie udzielenia informacji z operatu ewidencji gruntów i budynków.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
W następstwie wniosku (...) Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. (dalej "Spółka") Starosta G. postanowieniem z dnia (...) stycznia 2009 r., na podstawie art. 219 K.p.a. w zw. z art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.), odmówił udzielenia informacji z operatu ewidencji gruntów i budynków powiatu gdańskiego. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że jako uzasadnienie wniosku Spółka podała prowadzenie postępowania egzekucyjnego przeciwko dłużnikowi - Zakładowi Usługowo-Wytwórczemu (...) S.A. w P., wobec czego uznał, że wnioskująca nie posiada interesu prawnego, lecz jedynie interes faktyczny. Treścią interesu prawnego jest bowiem określone prawo podmiotowe, rozumiane jako przyznanie przez przepis prawa jednostce konkretnych korzyści, które można w dany sposób realizować w postępowaniu administracyjnym. Tymczasem przedmiotem żądania jest w istocie uzyskanie informacji potrzebnych do poszukiwania majątku nieruchomego dłużnika, nie zaś uzyskanie zaświadczenia z ewidencji gruntów, co do którego punktem wyjścia dla uzyskania danych musi być wskazanie konkretnej nieruchomości, a nie nazwisko właściciela takiej konkretnej nieruchomości. Ujawnienia majątku dłużnika wierzyciel może poszukiwać na drodze postępowania cywilnego, sprawa taka należy bowiem do sfery postępowania cywilnego, a nie administracyjnego.
Na skutek zażalenia Spółki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w G. postanowieniem z dnia (...) lutego 2009 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie powołując się na art. 123, art. 217, art. 218 i art. 219 K.p.a., art. 24 ust. 3 w związku z art. 20 ust. 2 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz art. 913-920 K.p.c. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 217 K.p.a. zaświadczenie jest urzędowym potwierdzeniem określonych faktów lub stanu prawnego, wydanym przez właściwy organ administracji na żądanie osoby ubiegającej się o nie. Jedyną zaś formą udostępnienia przez starostę danych z ewidencji gruntów i budynków, zgodnie z § 51 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454 ze zm.), są komputerowe wydruki mapy ewidencyjnej, rejestrów, kartotek, zestawień, wykazów i skorowidzów, wypisów z rejestrów i kartotek, wyrysów z mapy ewidencyjnej, plików komputerowych oraz informacje przekazywane ustnie i wizualnie. Powołując się ponadto na treść art. 24 Prawa geodezyjnego i kartograficznego organ odwoławczy wskazał, że informacje o gruntach, budynkach i lokalach są jawne, wydawane są przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków odpłatnie na żądanie właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal oraz osób fizycznych lub osób prawnych, które mają interes prawny w tym zakresie. Organ powołał się również na treść art. 6 i 23 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych.