Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Fundacji [..] z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lutego 2019 r., sygn. akt: II SA/Wa 1658/18 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [..] z siedzibą w W. na postanowienie Fundacji [..] z siedzibą w W. z dnia [..] lipca 2018 r., nr [..] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 lutego 2019 r., sygn. akt: II SA/Wa 1658/18 uchylił zaskarżone przez Stowarzyszenie [..] z siedzibą w W. postanowienie Fundacji [..] z siedzibą w W. z dnia [.] lipca 2018 r., nr [..] w przedmiocie zawieszenia postępowania oraz zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego Stowarzyszenia.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Pismem z dnia 23 maja 2018 r. Stowarzyszenie [..] z siedzibą w W. wniosło o udostępnienie przez ww. Fundację informacji publicznej w zakresie:
1) odpowiedzi na pytanie, czy [..] zakupiła jacht, który ma służyć promowaniu Polski poprzez udział w regatach żeglarskich?
2) skanu umowy kupna jachtu, który ma służyć Polski poprzez udział w regatach żeglarskich.
3) kwoty, za jaką został nabyty jacht.
Fundacja [..] postanowieniem z dnia [..] lipca 2017 r., nr [..] w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w związku z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej zawiesiła postępowanie w przedmiocie wniosku o udostępnienie informacji publicznej do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sprawy o sygn. akt: II SA/Wa 2069/17 na decyzję Fundacji [..] z dnia [..] października 2017 r., nr [..] odmawiającą dostępu do informacji publicznej.
W uzasadnieniu postanowienia Fundacja stwierdziła, że nie jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej, ponieważ jej cele statutowe nie są zadaniami publicznymi, a jej działania nie są działaniami władzy publicznej. Fundacja posiada jedynie status podmiotu finansującego konkretne działania objęte statutem oraz jego celami, a działanie to nie jest nakierowane na odbiorcę powszechnego, lecz indywidualnego. Nadto Fundacja nie jest organizacją pożytku publicznego i nie prowadzi działalności gospodarczej. Dalej uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie, Fundacja stwierdziła, że do postępowania w sprawie dostępu do informacji publicznej stosuje się przepisy k.p.a. w przypadkach określonych w art. 16 ust. 1 i 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, co oznacza konieczność stosowania przepisów k.p.a. regulujących postępowanie prowadzące do wydania decyzji, a więc także może znaleźć zastosowanie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., który obliguje organ do zawieszenia postępowania w przypadku, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zdaniem Fundacji zasadne było zatem zawieszenie postępowania do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sprawy ze skargi na decyzję Fundacji z dnia [..] października 2017 r., nr [..], którą Fundacja odmówiła dostępu do informacji publicznej. Wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Fundacji z dnia [..] października 2017 r., niemniej jednak w ocenie Fundacji Sąd nie przesądził, że jest ona podmiotem obowiązanym do udostępnienia informacji publicznej. Fundacja uznając, że nie jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej złożyła skargę kasacyjną, która nie została jeszcze rozpoznana, a zatem kwestia oceny, że Fundacja jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej nie została jeszcze prawomocnie przesądzona.