Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mariola Kowalska Sędziowie sędzia NSA Maciej Dybowski sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 stycznia 2021 r., sygn. akt IV SA/Wa 1705/20 w sprawie ze skargi M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] maja 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o żądanej treści 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości, zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy R. z dnia [...] kwietnia 2020 r., nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. na rzecz M. B. kwotę 677 (słownie: sześćset siedemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z 11 stycznia 2021 r., sygn. akt IV SA/Wa 1705/20, sprostowanym postanowieniem z 28 maja 2021 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] maja 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o żądanej treści, oddalił skargę.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Postanowieniem z [...] maja 2020 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy R. z [...] kwietnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o żądanej przez wnioskodawcę treści, tj. o prowadzeniu przez niego gospodarstwa rolnego, położonego w miejscowości K., gm. R., obejmującego okres od przejęcia tego gospodarstwa [...] września 1992 r. do chwili obecnej.
O wydanie przedmiotowego zaświadczenia skarżący ubiega się od października 2019 r. Zaświadczenie o prowadzeniu tego gospodarstwa rolnego jest mu potrzebne w związku z ustalaniem warunków umowy o pracę, zawieranej na podstawie ustawy o systemie oświaty.
Z doręczonego aktu notarialnego wynika, że gospodarstwo to, o łącznym obszarze 5,05 ha, skarżący nabył umową darowizny od rodziców H. L. i A. B. Skarżący przedłożył kopię decyzji Wójta Gminy z [...] stycznia 2019 r., nr [...] w sprawie wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego na 2019 rok. Dołączył też kopie dokumentu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, wydanego przez Kierownika Biura Powiatowego w W., z którego wynika, że M. B., zam. K., składał wnioski o przyznanie płatności bezpośrednich i ONW w latach 2004-2019.
Następnie [...] marca 2020 r. do Urzędu Gminy pocztą e-mailową wpłynęło od skarżącego potwierdzenie operacji z [...] października 2017 r. na kwotę 400,65 zł - zwrot podatku akcyzowego od paliwa.
Na podstawie znajdujących się w Urzędzie Gminy R. rejestrów, ewidencji i innych dokumentów, stwierdzono, że:
1) z ewidencji podatkowej prowadzonej dla celów naliczenia podatku rolnego wynika, że M. B. jest podatnikiem podatku rolnego gruntu położonego w miejscowości K. o powierzchni 5,0590 ha fizycznych, w tym 2,3135 ha przeliczeniowych. Jak wyjaśnił organ, opodatkowanie podatkiem rolnym nie potwierdza jednak osobistego prowadzenia gospodarstwa rolnego, ponieważ w postępowaniu w sprawie wymiaru podatku rolnego ustaleniu podlega wyłącznie fakt, czy dana nieruchomość stanowi gospodarstwo rolne. Podatek rolny jest podatkiem majątkowym. Przedmiotem opodatkowania podatkiem rolnym są grunty odpowiednio sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków. Oznacza to, że obowiązek podatkowy nie powstaje w związku z prowadzeniem gospodarstwa rolnego, lecz wiąże się z faktem posiadania gruntu;
2) z akt postępowań dotyczących ulg w podatku rolnym (zweryfikowano dokumenty z lat 2011-2019) ustalono, że M. B. nie występował z wnioskiem w sprawie udzielenia ulgi w podatku rolnym: ulgi inwestycyjnej, ulgi z tytułu zakupu gruntów ani też ulgi w postaci umorzenia podatku;