Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędzia del. WSA Dorota Apostolidis po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych B. B. i Zarządu Dzielnicy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lutego 2017 r. sygn. akt II SAB/Wa 641/16 w sprawie ze skargi B. B. na bezczynność Zarządu Dzielnicy [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 8 października 2014 r. o przydział lokalu socjalnego oddala skargi kasacyjne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 lutego 2017 r., sygn. akt II SAB/Wa 641/16, po rozpoznaniu skargi B. B. na bezczynność Zarządu [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o przydział lokalu socjalnego - 1. zobowiązał Zarząd [...] do rozpatrzenia wniosku skarżącego z dnia 8 października 2014 r., w terminie 3 miesięcy od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdził, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. w pozostałym zakresie oddalił skargę.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
B. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność "Urzędu Miasta W." w przedmiocie rozpoznania wniosku o przydział lokalu socjalnego, wnosząc o: zobowiązanie skarżonego podmiotu do rozpatrzenia wniosku o lokal socjalny; stwierdzenie, że bezczynność organu nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa; zasądzenie od Urzędu Miasta W. na rzecz skarżącego sumy pieniężnej w wysokości 5.000 zł. W uzasadnieniu skargi B. B. podniósł, iż w dniu 8 października 2014 r. z Zakładu Karnego w Ż. wysłał do Urzędu W. wniosek o przydział lokalu socjalnego. Pismem z dnia 5 lutego 2016 r. został wezwany do złożenia brakujących dokumentów. W odpowiedzi, przy piśmie z dnia 19 lutego 2016 r. wysłał dokumenty za pośrednictwem ZK Ż. Skarżący w dniu 3 czerwca 2016 r. wezwał Urząd W. do usunięcia naruszenia prawa i rozpoznania wniosku w terminie 14 dni od wpływu wezwania. W dniu 15 lipca 2016 r. B. B. ponownie został wezwany do złożenia brakujących dokumentów. Sąd I instancji podkreślił, że do dnia złożenia skargi wniosek z dnia 8 października 2014 r. nie został merytorycznie rozpoznany. Ten stan utrzymuje się pomimo upływu 23 miesięcy. Pierwszą czynność w sprawie podjęto po upływie 16 miesięcy, było to wezwania z dnia 5 lutego 2016 r.
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Prezydenta W. wniósł o odrzucenie skargi jako niepodlegającej kognicji sądu administracyjnego, ewentualnie jej oddalenie. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi pełnomocnik organu podkreślił, iż B. B. złożył skargę, za pośrednictwem [...] Wydziału Zasobów Lokalowych, zarzucił w niej bezczynność Urzędowi Miasta [....], który nie ma ani zdolności sądowej, ani nie jest organem. Uzasadniając stanowisko zmierzające do wykazania niezasadności skargi pełnomocnik organu wskazał, iż skarżący (przebywając w zakładzie karnym) wystąpił z wnioskiem o wynajęcie lokalu socjalnego z mieszkaniowego zasobu W. na terenie Dzielnicy [...]. W związku z niekompletnością wniosku Wydział Zasobów Lokalowych dwukrotnie wzywał skarżącego do jego uzupełnienia poprzez złożenie m.in. oświadczenia (poświadczonego przez upoważnionego pracownika zakładu karnego) o dochodzie otrzymanym w okresie sześciu miesięcy przed dniem złożenia wniosku oraz o udokumentowanie braku możliwości zamieszkiwania w lokalach, do których tytuły prawne posiadają rodzice skarżącego. Po złożeniu przez zainteresowanego przedmiotowego wniosku, właściwy merytorycznie Wydział rozpoczął zbieranie i kompletowanie dokumentów niezbędnych do prawidłowego rozpatrzenia wniesionej sprawy. Konieczne było m.in. ustalenie przyczyn braku możliwości regulacji na rzecz zainteresowanego tytułu prawnego do lokalu nr [...] przy ul. L. w W. oraz ustalenie pozostałych miejsc zamieszkiwania wyżej wymienionego, sprawdzenie w dostępnych bazach danych, czy zainteresowanemu nie przysługuje prawo do nieruchomości, która mogłaby zapewnić wnioskodawcy zabezpieczenie potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie. W związku z powyższym, dopiero po wyjaśnieniu wszystkich kwestii formalno prawnych wniosek B. B. będzie mógł być rozpatrzony przez Zarząd Dzielnicy [...]. Niemniej powyższa uchwała (prawo miejscowe), jak i ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego. nie wskazują terminów załatwienia spraw o wynajęcie lokalu z mieszkaniowego zasobu Miasta. Przepisy art. 1 i 2 K.p.a. określające zakres obowiązywania kodeksu postępowania administracyjnego, wyłączają możliwość zastosowania procedury administracyjnej w sprawach najmu lokali z mieszkaniowego zasobu Miasta, gdyż sprawy te nie są rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej (w rozumieniu art. 104 i nast. K.p.a.). Zatem terminy wskazane w K.p.a. nie mają zastosowania przy rozpatrywaniu wniosków o wynajęcie lokalu komunalnego.