Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.) Sędziowie Anna Lech NSA Grażyna Radzicka Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 marca 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 2243/06 w sprawie ze skargi J. G. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przyznania prawa do transferu zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę kasacyjną
J. G. wniósł skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 marca 2007 r., sygn. akt II SA/Wa 2243/06, oddalającego jego skargę wniesioną na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...], wydaną w przedmiocie przyznania prawa do transferu zasiłku dla bezrobotnych. Do wydania tego wyroku doszło w następującym stanie faktycznym:
J. G. pracował na terenie Republiki Federalnej Niemiec i tam uzyskał też status osoby bezrobotnej. W związku z ubieganiem się o zasiłek dla bezrobotnych na terenie Polski zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w P. w dniu [...] lutego 2005 r., jako osoba bezrobotna. W dniu 2 marca 2005 r. zgłosił się do Wojewódzkiego Urzędu Pracy w W. z siedzibą w P. i przedstawił formularz E 303 wystawiony przez instytucję niemiecką (Agentur Für Arbeit w Düren) z dnia [...] lutego 2005 r., która stwierdziła zachowanie przez J. G. prawa do zasiłku dla bezrobotnych, pod warunkiem zarejestrowania się w polskiej instytucji właściwej dla spraw zatrudnienia w terminie do dnia 10 stycznia 2005 r. Wobec tego, że zgłosił się on w Powiatowym Urzędzie Pracy w P. dopiero [...] lutego 2005 r., powołana wyżej niemiecka agencja pracy, pismem z dnia 8 lipca 2005 r. wskazała datę wypłaty dla niego zasiłku dla bezrobotnych od dnia rejestracji w polskim urzędzie pracy, tj. od [...] lutego 2005 r.
Mając powyższe na względzie, Marszałek Województwa M. decyzją z dnia [...] nr [...], przyznał J. G. prawo do transferu zasiłku dla bezrobotnych za okres od [...] lutego 2005 r. do [...] kwietnia 2005 r.
W uzasadnieniu podał, że powołane przepisy wspólnotowe umożliwiają zachowanie prawa do świadczeń z tytułu bezrobocia w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej Obszaru Gospodarczego lub Szwajcarii, do którego udaje się on w celu poszukiwania pracy. Wypłata tych świadczeń w kraju poszukiwania pracy jest możliwa jednak dopiero po spełnieniu przez bezrobotnego określonych warunków, w tym przede wszystkim zarejestrowania się jako osoba bezrobotna.
Z uwagi na fakt, że Marszałek Województwa M., przy wydawaniu decyzji dotyczącej tego zasiłku dla J. G. był związany w tej sprawie stanowiskiem niemieckiego urzędu pracy (Agentur Für Arbeit w Düren), zasiłek ten przyznano mu zgodnie z poleceniem tego urzędu. Marszałek Województwa M. nie jest organem właściwym do dysponowania zasiłkiem dla bezrobotnych, przyznanym przez ustawodawstwo niemieckie, a jedynie wykonuje obowiązek pośredniczenia w jego przekazaniu uprawnionemu. Prawo do tego świadczenia J. G. nabył bowiem w Niemczech, na podstawie przepisów tego państwa i przyznanego przez jego instytucje, Marszałek Województwa M. zaskarżoną decyzją dokonał jedynie przekazania tego zasiłku dla bezrobotnego na okres i od daty wskazanej przez niemiecką instytucję pracy.
W następstwie rozpoznania odwołania strony od tej decyzji Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z dnia [...], nr [...], wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 2 i art. 8 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 95, poz. 1001 ze zm.), a także art. 69 rozporządzenia Rady EWG nr 1408/71 z dnia 14 czerwca 1971 r. w sprawie stosowania systemów zabezpieczenia społecznego do pracowników najemnych, osób prowadzących działalność na własny rachunek i do członków ich rodzin przemieszczających się we Wspólnocie (Dz. Urz. WE L 149 z 5 lipca 1971 r. ze zm.), a ponadto art. 83 rozporządzenia Rady EWG nr 574/72 z dnia 21 marca 1972 r. w sprawie wykonywania rozporządzenia EWG nr 1408/71 (Dz. Urz. L 74 z dnia 27 marca 1972 r.), utrzymał w mocy decyzję Marszałka Województwa M. z dnia [...] nr [...], przyznającą J. G. i prawo do transferu zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] lutego 2005 r. do [...] kwietnia 2005 r.