Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.), Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok, Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Kamińska, po rozpoznaniu w dniu 23 października 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lutego 2013 r. sygn. akt VII SAB/Wa 226/12 w sprawie ze skargi T. C. na bezczynność Prezesa Urzędu [...] 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości, 2. oddala skargę, 3. odstępuje od zasądzenia od T. C. na rzecz Prezesa Urzędu [...] zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 13 lutego 2013 r., sygn. akt VII SAB/Wa 226/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi T. C. na bezczynność Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego I. zobowiązał Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego do rozpoznania skargi T. C. z dnia 21 października 2011 r. w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku i zwrotu akt do organu; II. stwierdził, że bezczynność organu nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa; III. wymierzył Prezesowi Urzędu Lotnictwa Cywilnego grzywnę wysokości 1000 zł; IV. zasądził od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz T. C. kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Dnia 21 października 2011 r. T. C. (dalej skarżący) wniósł do Urzędu Lotnictwa Cywilnego o stwierdzenie naruszenia przez przewoźnika lotniczego [...] z siedzibą w [...] postanowień rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 261/2004 z dnia 11 lutego 2004 r. (dalej rozporządzenie 261/2004/WE) ustanawiającego wspólne zasady odszkodowania i pomocy dla pasażerów w przypadku odmowy przyjęcia na pokład albo odwołania lub dużego opóźnienia lotów, uchylającego rozporządzenie nr 295/91/EWG (Dz. U. UE L 46 z dnia 17 lutego 2004), odnośnie lotu na trasie [...] o znaczeniu kodowym [...], planowanego na dzień 15 sierpnia 2011 r.
Dnia 19 listopada 2011 r. skarżący otrzymał zawiadomienie z 31 października 2011 r. o przekazaniu wniosku do organu właściwego w sprawie, tj. [...] (dalej [...]).
Dnia 2 grudnia "2012" [winno być "2011"] r. do Urzędu wpłynęło pismo skarżącego, z którego wynika, że nie jest zadowolony z czynności podjętych przez organ w jego sprawie, w którym wskazano, że żaden przepis prawa nie uzasadnia przekazania skargi do rozpoznania do [...]. Przekazanie to jest działaniem bez podstawy prawnej. Jednocześnie skarżący ponownie zażądał rozpoznania jego skargi przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej Prezes ULC).
Pismo to potraktowano jako zażalenie i postanowieniem z [...] 2011 r. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego stwierdził niedopuszczalność zażalenia na pismo o przekazaniu skargi do [...]. W postanowieniu tym pouczono skarżącego o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Pismem z 27 kwietnia 2012 r. skarżący wezwał Prezesa ULC do usunięcia naruszenia prawa przez wydanie decyzji administracyjnej w przedmiotowej sprawie.
W odpowiedzi na wezwanie Prezes ULC postanowieniem [z [...] 2012 r. nr [...]] uznał zażalenie za bezzasadne.
Dnia 1 października 2012 r. skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego w rozpoznaniu jego skargi na naruszenie przepisów rozporządzenia z dnia 11 lutego 2004 r. nr 261/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady przez przewoźnika Enter Air Spółka z o.o. z siedzibą w Warszawie.
W skardze wniósł o:
- zobowiązanie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego do rozpoznania jego skargi - w terminie dwu miesięcy od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem;