Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Anna Siwonia-Rybak po rozpoznaniu w dniu 12 października 2018 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 30 grudnia 2014 r. sygn. akt IV SA/Wr 358/14 w sprawie ze skargi P. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia należności podlegającej zwrotowi z tytułu poniesionych zastępczo wydatków za pobyt w domu pomocy społecznej oraz zobowiązanie do jej zwrotu oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 30 grudnia 2014 r. sygn. akt IV SA/Wr 358/14, po rozpoznaniu sprawy ze skargi P. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia należności podlegającej zwrotowi z tytułu poniesionych zastępczo wydatków za pobyt w domu pomocy społecznej oraz zobowiązania do jej zwrotu, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji. Jednocześnie określił, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku.
Wyrok powyższy zapadł w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W., działający z upoważnienia Prezydenta W., decyzją z [...] grudnia 2013 r. nr [...] w punkcie pierwszym orzekł o należności w łącznej kwocie [...] zł, podlegającej zwrotowi z tytułu poniesionych zastępczo przez Gminę W. wydatków za pobyt I. S. w Domu Pomocy Społecznej w B. w okresie od [...] grudnia 2012 r. do [...] lutego 2013 r., w punkcie drugim o zobowiązaniu P. S. do zwrotu tej kwoty w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Decyzja została wydana na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 16 oraz art. 104 ust. 3 w związku z art. 61 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.), powoływanej dalej jako "ustawa o pomocy społecznej".
Organ ustalił, że P. S. jest zobowiązany do ponoszenia odpłatności za pobyt babci w domu pomocy społecznej i skutecznie doręczył mu umowę dotyczącą ponoszenia opłaty za pobyt I. S. w domu pomocy społecznej. Skarżący odmówił podpisania umowy określającej wysokość opłaty. W związku z tym organ wszczął postępowanie w sprawie zwrotu przez P. S. wydatków poniesionych zastępczo przez Gminę W.
P. S. odwołał się od powyższej decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ab initio ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), powoływanej dalej jako "K.p.a.", decyzją z [...] stycznia 2014 r. nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i orzekając co do istoty sprawy ustaliło należność podlegającą zwrotowi w kwocie [...]zł przez P. S. z tytułu poniesionych zastępczo przez Gminę W. wydatków za pobyt I. S. w Domu Pomocy Społecznej w B. w okresie od [...] grudnia 2012 r. do [...] lutego 2013 r. oraz zobowiązało P. S. do zwrotu kwoty [...]zł w terminie 30 dni od doręczenia niniejszej decyzji tytułem zwrotu wydatków poniesionych przez Gminę W. na rachunek bankowy wskazy w decyzji.
Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 62 ust. 2 pkt 2 i art. 103 ust. 2 w związku z art. 104 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej udokumentowana odmowa zawarcia umowy przez osobę zobowiązaną otwiera drogę do zastosowania art. 104 ust. 3 tej ustawy, czyli ustalenia oraz żądania w drodze decyzji administracyjnej poniesionych zastępczo przez gminę wydatków na udzielone świadczenia z pomocy społecznej. I. S. nie ponosi pełnej odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej, tym samym aktualizuje się obowiązek jej zstępnych, który wyprzedza obowiązek Gminy W. Zwolnienie zaś częściowe lub całkowite z opłaty, może nastąpić dopiero po jej ostatecznym ustaleniu, na podstawie umowy albo decyzji.