Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na prowadzenie domu pomocy społecznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. Sp. z o.o. z siedzibą w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 listopada 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 1047/17 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w B. na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na prowadzenie domu pomocy społecznej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/6

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 listopada 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 1047/17 po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. Sp. z o. o. z siedzibą w T. na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na prowadzenie domu pomocy społecznej, oddalił skargę.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Na nieruchomości położonej w T. przy ul. [...], której właścicielem jest T.W., posadowiony jest 5 kondygnacyjny budynek, wykorzystywany pierwotnie do działalności hotelarskiej. Budynek ten, umową z 28 grudnia 2016 r. wynajęty został spółce z.o.o. "A" w T., dalej jako "Spółka", na czas nieoznaczony. Spółka ta, wnioskiem z [...] stycznia 2017 r., wystąpiła do Wojewody [...], dalej jako "Wojewoda", o wyrażenie zgody na prowadzenie w nim domu pomocy społecznej dla 100 osób w podeszłym wieku.

W wyniku kontroli budynku przeprowadzonej [...] stycznia 2017 r. przez organ ustalono, że w znajduje się w nim 53 pokoi (6 pokoi jednoosobowych i 47 dwuosobowych), każdy z łazienką. Stwierdzono jednakże, że łazienki te nie były w pełni przystosowane do potrzeb osób niepełnosprawnych. Kontrolujący wskazywali mianowicie na zbyt wąskie drzwi wejściowe (80 cm) i niewielką powierzchnię użytkową (50 łazienek miało pow. 2,4 m2) - co utrudnia dogodne korzystanie i przemieszczanie się w tych pomieszczeniach osobom na wózkach lub przy pomocy chodzika. Wskazywali nadto na brak poręczy przy toaletach oraz wyposażenie miejsc prysznicowych w brodziki, uniemożliwiające korzystanie z nich przez osoby o ograniczonej sprawności ruchowej. Zwracali uwagę, że do potrzeb niepełnosprawnych były dostosowane jedynie 3 łazienki ogólnodostępne (2 na parterze i jedna na piętrze). Ponownie przeprowadzona [...] marca 2017 r. kontrola budynku wykazała, że zwiększono do 6 liczbę ogólnodostępnych łazienek dostosowanych do potrzeb osób niepełnosprawnych. Zlokalizowane one zostały na poszczególnych kondygnacjach - 2 na parterze i po jednej na każdym piętrze.

Wojewoda, decyzją z [...] kwietnia 2017 r., odmówił wydania Spółce zezwolenia na prowadzenie domu pomocy społecznej w T. przy ul. [...], przeznaczonego dla 100 osób w podeszłym wieku.

Następnie Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, dalej jako "Minister", decyzją z [...] czerwca 2017 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania Spółki, utrzymał w mocy powyższą decyzję Wojewody.

Jako przyczynę odmowy organy podawały brak możliwości świadczenia w tak urządzonym budynku usług na poziomie standardu w zakresie warunków sanitarnych, gdyż obiekt wyposażony jest w zbyt małą liczbę łazienek przystosowanych do potrzeb osób niepełnosprawnych, w stosunku do wskazanej we wniosku ilości jego mieszkańców domu. Budynek przeznaczony na dom pomocy społecznej spełnia wymagany standard w zakresie warunków sanitarnych, jeżeli posiada łazienki i toalety przystosowane do potrzeb osób niepełnosprawnych. Podnosiły przy tym, że osoby o ograniczonej sprawności winy mieć taką samą swobodę dostępu do łazienek i toalet, jak osoby sprawne, a nowo powstające domy pomocy społecznej muszą być w pełni przygotowane do świadczenia usług, w tym do zaspokajania potrzeb bytowych ich mieszkańców min. w zakresie warunków sanitarnych.

Strona 1/6