Skarga kasacyjna od wyroku WSA w Warszawie w sprawie ze skargi W. S. na niewykonanie przez Wójta Gminy Klembów wyroku WSA w Warszawie sygn. akt II SAB/Wa 280/10 w przedmiocie dostępu do informacji publicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie sędzia NSA Janina Antosiewicz sędzia del. WSA Rafał Wolnik (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 10 października 2012r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy Klembów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 1505/11 w sprawie ze skargi W. S. na niewykonanie przez Wójta Gminy Klembów wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [... grudnia 2010 r. sygn. akt II SAB/Wa 280/10 w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok w punkcie 1 i oddala skargę; 2. oddala skargę kasacyjną w pozostałym zakresie; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego od W.S. na rzecz Wójta Gminy Klembów.

Uzasadnienie strona 1/8

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 stycznia 2012 r., sygn. akt II SA/Wa 1505/11, po rozpoznaniu sprawy ze skargi W. S. na niewykonanie przez Wójta Gminy Klembów wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2010 r., sygn. akt II SAB/Wa 280/10 w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, wymierzył Wójtowi Gminy Klembów grzywnę w wysokości 1.000,00 złotych za niewykonanie wyroku z dnia 9 grudnia 2010 r. oraz przyznał na rzecz pełnomocnika skarżącego koszty nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną:

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z dnia 9 grudnia 2010 r., sygn. akt II SAB/Wa 280/10 w sprawie ze skargi W.S. na bezczynność Wójta Gminy Klembów w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, zobowiązał ten organ do rozpatrzenia wniosku skarżącego z dnia [...] lipca 2010 r. w terminie 14 dni od daty doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi w zakresie pkt 2, dotyczącego odpisów oświadczeń majątkowych ze wskazaniem dat ich złożenia, zaś w pozostałym zakresie umorzył postępowanie. Wyrok ten wraz z aktami administracyjnymi został doręczony organowi w dniu 7 marca 2011 r.

Wnioskiem z dnia 1 maja 2011 r. W. S. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o ukaranie Wójta Gminy Klembów grzywną w wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: Dz.U. z 2012 r., poz. 270 - dalej: p.p.s.a.), za niewykonanie w pełni wyroku WSA w Warszawie z dnia 9 grudnia 2010 r.

Uzasadniając swój wniosek skarżący stwierdził, iż pismo organu z dnia [...] marca 2011 r. zawiera nieprawdziwe zapewnienia, że żądane informacje znajdują się na stronie BIP urzędu. W rzeczywistości, na wskazanej stronie brak jest pełnej informacji żądanej wnioskiem. Wskazał, iż w dniu [...] marca 2011 r. skierował do skarżonego organu wezwanie do wykonania prawomocnego wyroku. Pismo to pozostało bez odpowiedzi.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Klembów wniósł o jej oddalenie, ewentualnie o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Podał, iż przekazał skarżącemu zasądzoną kwotę 100 zł wpisu sądowego, jak również pismem z dnia [...] marca 2011 r., wykonując orzeczenie sądu wskazał, iż osoby zobowiązane do składania oświadczeń majątkowych złożyły je w ustawowym terminie i że informacje te są dostępne na stronie www.bip.klembow.pl. Natomiast na wezwanie skarżącego do niezwłocznego wykonania wyroku, skierował w dniu [...] kwietnia 2011 r. pismo, wskazując ponownie, iż żądana informacja znajduje się na stronie internetowej gminy.

Pełnomocnik skarżącego w piśmie z dnia 16 grudnia 2011 r. podtrzymał skargę i stwierdził, że organ nie udzielił konkretnych (bezpośrednich) odpowiedzi na pytania znajdujące się we wniosku, w szczególności dotyczące wykazu osób zobowiązanych do składania oświadczeń majątkowych oraz dat ich złożenia. Organ odsyłał skarżącego do załączników dostępnych na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej organu, jednakże w żaden sposób nie wskazał jakie załączniki lub zakładki w BIP zawierają taki wykaz. Co więcej, z akt sprawy nie wynika, aby organ dokonał porównania zakresu żądania skarżącego z zakresem informacji umieszczonych w BIP, do których odsyłał. W konsekwencji skarżący nie jest w stanie ustalić czy osoby, których oświadczenia majątkowe zostały umieszczone w BIP wyczerpują katalog osób, których oświadczenia powinny być zgodnie z wyrokiem udostępnione skarżącemu. Nawet gdyby przyjąć, że osoby, których oświadczenia majątkowe zostały umieszczone w BIP wyczerpują katalog osób zobowiązanych do ich złożenia, to organ nie udzielił informacji na temat terminów złożenia oświadczeń przez te osoby. Daty widniejące na oświadczeniach opublikowanych w BIP w żaden sposób nie mogą być utożsamiane z datami złożenia tych oświadczeń. Dowód potwierdzający datę złożenia oświadczenia mogłoby stanowić m.in. umieszczona na oświadczeniu adnotacja organu o dacie jego wpływu (prezentata). Nie wszystkie jednak oświadczenia takie adnotacje zawierają i na potwierdzenie wskazał wydruki oświadczeń nie zawierające adnotacji o dacie wpływu.

Strona 1/8