Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska sędzia del. WSA Marcin Kamiński (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Armińska po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Okręgowej Rady Adwokackiej we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 17 grudnia 2015 r. sygn. akt II SAB/Op 74/15 w sprawie ze skargi Fundacji [...] z siedzibą we W. na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej we W. w przedmiocie informacji publicznej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Okręgowej Rady Adwokackiej we W. na rzecz Fundacji [...] z siedzibą we W. kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 17 grudnia 2015 r., wydanym w sprawie o sygn. II SAB/Op 74/15, uwzględnił skargę Fundacji B. z siedzibą we W. na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej we W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. Fundacja B. we W. (zwana dalej "Fundacją") zwróciła się z wnioskiem do Dziekana Okręgowej Rady Adwokackiej we W. o udostępnienie informacji publicznej poprzez przesłanie kserokopii lub skanu (na podany adres e-mailowy) umowy cywilnoprawnej (względnie umów) zawartej w roku 2013 przez samorząd adwokacki z sędzią Naczelnego Sądu Administracyjnego w celu odpłatnego przeprowadzenia zajęć z aplikantami adwokackimi, z uwzględnieniem ochrony prywatności co do miejsca zamieszkania, numeru dowodu osobistego lub PESEL, czy nr konta bankowego.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Okręgowa Rada Adwokacka we W. (Rada) pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. poinformowała Fundację, że żądane kserokopie nie zostaną udostępnione, gdyż umowy zawarte z osobami prowadzącymi szkolenia zawodowe nie stanowią informacji publicznej. Jednocześnie Rada stwierdziła, że pismo informacyjne nie jest decyzją odmowną, skoro sprawa nie dotyczy informacji publicznej w rozumieniu ustawy z 16 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.). W związku z powyższym Rada wyjaśniła, że ewentualna dalsza korespondencja Fundacji w tej sprawie pozostanie bez odpowiedzi.
Fundacja wniosła następnie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę, zawartą w piśmie z dnia [...] kwietnia 2015 r., na bezczynność Okręgowej Rady Adwokackiej we W., polegającą na nieudostępnieniu Fundacji informacji publicznych, których dotyczył wniosek z dnia [...] kwietnia 2015 r.
We wniesionej skardze Fundacja domagała się zobowiązania organu do załatwienia wniosku z dnia [...] kwietnia 2015 r. oraz zasądzenia kosztów postępowania. Uzasadniając powyższe żądanie skarżąca stwierdziła, że negacja ze strony organu odnośnie do charakteru publicznego żądanej informacji jest nieuprawniona.
W odpowiedzi na skargę Okręgowa Rada Adwokacka we W. wniosła o odrzucenie skargi podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). W uzasadnieniu przywołała swoje stanowisko zaprezentowane już wcześniej w piśmie z dnia [...] kwietnia 2015 r., a nadto wskazała na pogląd wyrażony w orzecznictwie, że pismo informacyjne o tym, iż informacja nie ma charakteru informacji publicznej, nie podlega kognicji sądów administracyjnych, nie mieści się bowiem w zakresie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (postanowienie NSA z 24 stycznia 2006 r., I OSK 928/05).