Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędziowie NSA Barbara Adamiak (spr.) del. WSA Mirosław Gdesz Protokolant asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 25 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezesa Rady Ministrów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 marca 2011 r. sygn. akt II SAB/Wa 369/10 w sprawie ze skargi A. C. na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 14 czerwca 2010 r. o stwierdzenie nieważności aktu odwołania z funkcji etatowego członka samorządowego kolegium odwoławczego oddala skargę kasacyjną.
Pismem z dnia 14 czerwca 2010 r. A. C., zwróciła się do Prezesa Rady Ministrów, o unieważnienie decyzji z dnia [...] listopada 2001 r. o odwołaniu jej z dniem [...] listopada 2001 r. z funkcji etatowego członka Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku. Jako podstawę rozpoznania wniosku wskazała art. 157 §1 w związku z art. 156 §1 pkt 7 kodeksu postępowania administracyjnego.
W piśmie z dnia 13 września 2010 r. organ udzielił A. C. odpowiedzi, że zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.), Prezes Rady Ministrów na wniosek kolegium odwołuje członka kolegium, gdy członek kolegium złoży rezygnację ze stanowiska. Stosownie zaś do treści art. 10a pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 3 członkostwo w kolegium ustaje z powodu odwołania, a ustanie członkostwa wskutek odwołania jest podstawą rozwiązania stosunku pracy etatowego członka kolegium.
Pismem z dnia 18 października 2010 r. A. C. złożyła skargę na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie niezałatwienia wniosku o wszczęcie postępowania i wydanie decyzji w trybie art. 157 § 2, 158 § 1 i art. 156 § 1 pkt 7 kpa. Wniosła o wydanie postanowienia w trybie art. 37 § 1 i § 2 kpa, tj. o wyznaczenie organowi dodatkowego terminu na załatwienie sprawy i zażądanie wyjaśnień i ustalenie osób winnych zaniedbań.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że odwołanie z funkcji etatowego członka samorządowego kolegium odwoławczego nie ma charakteru decyzji administracyjnej ani innego aktu wymienionego w art. 3 § 2 ust. 2-4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 marca 2011 r. sygn. akt II SAB/Wa 369/10, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. C. na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie rozpoznania wniosku z 14 czerwca 2010 r. o stwierdzenie nieważności aktu odwołania, zobowiązał Prezesa Rady Ministrów do rozpoznania wniosku z 14 czerwca 2010 r. o stwierdzenie nieważności aktu odwołania z 14 listopada 2001 r. w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. W uzasadnieniu wyroku Sąd wywodził, że z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub co prawda prowadził postępowanie, lecz pomimo ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia czy też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności.
Należy zauważyć, że dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma znaczenia okoliczność, z jakich powodów określone rozstrzygnięcie nie zostało podjęte lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy bezczynność organu była wynikiem zawinionej lub niezawinionej opieszałości organu, czy też spowodowana była jego przeświadczeniem, że stosowny akt lub czynność w ogóle nie powinien zostać wydany.