Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędzia NSA Anna Lech (spr.), Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 21 września 2011 r. sygn. akt II SA/Rz 690/11 w sprawie ze skargi D. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu na rzecz D. P. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 września 2011 r., sygn. akt II SA/Rz 690/11 oddalił skargę D. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia 24 maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego.
Powyższy wyrok wydano w następujących okolicznościach sprawy:
Postanowieniem z dnia 12 kwietnia 2011 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnobrzegu orzekło o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie z odwołania D. P. od decyzji Prezydenta Miasta Tarnobrzeg z dnia 7 marca 2011 r. nr [...] , zmieniającej decyzję własną z dnia 10 września 2010 r., nr [...] poprzez nadanie nowego brzmienia rozstrzygnięciu zawartemu w punkcie 3 decyzji i zobowiązanie D. P. do przedłożenia faktur lub innych dowodów zakupu materiałów budowlanych w terminie do dnia 30 września 2011 r. oraz postanowienie, że niewykorzystane środki w tym terminie należy zwrócić na konto MOPR w Tarnobrzegu. Jako podstawę prawną postanowienia podano przepisy art. 97 §1 pkt 4 i art. 123 §1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Kolegium uznało, że w sprawie wystąpiło zagadnienie wstępne, jakim jest rezultat postępowania sądowego odnośnie skargi D. P. na decyzję SKO w Tarnobrzegu z dnia 15 lutego 2011 r., nr [...].
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego SKO w Tarnobrzegu postanowieniem z dnia 24 maja 2011 r., nr [...] utrzymało własne postanowienie z dnia 12 kwietnia 2011 r. w mocy, powołując w podstawie prawnej rozstrzygnięcia przepisy art. 138 §1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 i art. 97 § 1 pkt 4 oraz art. 101 § 3 k.p.a.
Uzasadniając powyższe stanowisko Kolegium podało, że decyzja Prezydenta Miasta Tarnobrzeg z dnia 7 marca 2011 r., nr [...] została wydana po ponownym rozpatrzeniu sprawy na skutek orzeczenia SKO w Tarnobrzegu z dnia 15 lutego 2011 r., nr [...], przy czym wskazana decyzja SKO w Tarnobrzegu została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. W ocenie organu orzeczenie Sądu wpłynie na byt prawny decyzji organu I i II instancji, a przez to ma ono wpływ na wynik przedmiotowej sprawy. Między rozstrzygnięciem Sądu a wydaniem decyzji przez organ istnieje zdaniem Kolegium bezpośredni związek.
Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 maja 2011 r. złożyła D. P. , zarzucając naruszenie art. 97 §1 pkt 4 k.p.a. przez utrzymanie w mocy postanowienia o zawieszeniu postępowania wydanego mimo braku przesłanek określonych w powołanym przepisie, bowiem w sprawie nie wystąpiło zagadnienie wstępne.
W odpowiedzi na skargę SKO w Tarnobrzegu wniosło o jej oddalenie, podtrzymując w całości dotychczas wyrażone w sprawie stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za bezzasadną i orzekł o jej oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 173, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.). Sąd wskazał, że stan sprawy uprawniał SKO w Tarnobrzegu do wydania skarżonego rozstrzygnięcia.